Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2008 г. N 03АП-1422/2008

г. Красноярск

"23" июня 2008 г.

А69-1600/08-8-03АП-1422/2008 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "16" июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июня 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Тыва" - Худяковой А.Л. по доверенности от 25.03.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Тыва

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "24" апреля 2008 года по делу N А69-1600/08-8, принятое судьей Санчат Э.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Тыва" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Тыва (далее - управление, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.03.2008 N 93-08/40.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24 апреля 2008 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в связи с тем, что судом при вынесении решения допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Из апелляционной жалобы следует, что операции по выплате юридическими лицами - резидентами заработной платы физическим лицам - нерезидентам наличными в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, осуществляемые на территории Российской Федерации являются запрещенными.

Административный орган считает, что совершение указанных валютных операций образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Территориальное управление Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Тыва, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не направило в судебное заседание своих представителей.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что решение суда следует оставить без изменения, поскольку правильными являются выводы суда о том, что валютное законодательство не содержит запрета на выдачу российскими юридическими лицами заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации. Кроме того, полагает, что правонарушение вменено обществу без надлежащего установления административным органом объективной и субъективной сторон состава правонарушения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Инспекторами Управления 14.03.2008 проведена проверка соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования в обществе за период с 01.01.2007 по 01.02.2008, по результатам которой составлен акт N 28.

В связи с установлением фактов выплаты заработной платы в наличной валюте Российской Федерации нерезиденту, имеющему разрешение на работу, выданное отделом Федеральной миграционной службы по Республики Тыва, Мамаджанову А. в сумме 2 000 рублей работающему по трудовому договору N 230 от 14 мая 2007 года, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2008 N 93-08/40.

Постановлением Территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Республике Тыва от 25.03.2008 N 93-08/40 общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Тыва" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде назначения штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.03.2008 N 93-08/40.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Третий арбитражный апелляционный суд считает, что административный орган не доказал обстоятельства, необходимые для привлечения общества к административной ответственности. А выводы суда первой инстанции находит правомерными по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть осуществление валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации, или осуществление валютных операций с невыполнением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона о валютном регулировании к валютным операциям относится отчуждение резидентом в пользу нерезидента валюты Российской Федерации на законных основаниях, а также использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7 части 1 и часть 9 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N 173-ФЗ), выдача обществом заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации является валютной операцией.

Вместе с тем, исходя из части 1 статьи 15.25 КоАП РФ под незаконными валютными операциями следует понимать как валютные операции, запрещенные валютным законодательством Российской Федерации, так и валютные операции, совершаемые с нарушением установленных требований об использовании специального счета и требований о резервировании, а равно списание и (или) зачисление денежных средств, внутренних и внешних ценных бумаг со специального счета и на специальный счет с невыполнением установленного требования о резервировании.

В валютном законодательстве Российской Федерации не содержится запрета на выдачу российским юридическим лицом заработной платы иностранным гражданам в валюте Российской Федерации. Исходя из статьи 6 Закона N 173-ФЗ валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением отдельных валютных операций, предусмотренных этим Законом, к которым названная операция не относится, в связи с чем, она является операцией, разрешенной валютным законодательством.

Порядок осуществления такой валютной операции, а также требования об использовании специального счета при ее совершении также не установлены. В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона N 173-ФЗ валютные операции осуществляются без ограничений, если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (включая установление требования об использовании специального счета) не установлены органами валютного регулирования.

Поскольку валютная операция, совершаемая при выдаче российским юридическим лицом иностранным гражданам наличных денежных средств в валюте Российской Федерации в качестве заработной платы, разрешена законом и не ограничена требованиями об использовании специального счета и о резервировании, она не может быть отнесена к категории незаконных валютных операций, совершение которых образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно принял решение об удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Тыва". Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 24 апреля 2008 года по делу N А69-1600/08-8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи

Н.М. Демидова Л.Ф. Первухина