Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2008 г. N 03АП-1515/2008

г. Красноярск

30 июня 2008 г.

Дело N А33-91/2008-03АП-1515/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Гуровой Т.С., Кирилловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.

при участии:

от истца: представителя по доверенности от 16.06.2008 Кочерженко Ю.Г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в лице Администрации, с. Хатанга Красноярского края, на решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2008 года по делу N А33-91/2008, принятое судьей Радзиховской В.В.,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Полярная геологоразведочная экспедиция" Хатангского района (далее - МУП "Полярная ГРЭ") обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию сельского поселения Хатанга Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в лице Администрации о взыскании 260 772 рублей 18 копеек убытков.

Определением арбитражного суда от 14.02.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное образование Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края в лице Финансового управления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края и Красноярский край в лице Департамента финансов Администрации Красноярского края.

Решением арбитражного суда от 11 апреля 2008 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 11.04.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что задолженность ответчика возникла по причине неисполнения Администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района решения Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 N 02-0080 "Об утверждении положения о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе", что выразилось в недостаточном финансировании (непредоставлении субвенций поселениям).

Истец представил мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором не согласился с доводами, изложенными в апелляционной жалобе. Считает решение суда законным и обоснованным.

Истец поясняет, что МУП "Полярная ГРЭ" до 01.05.2007 принимало оплату за жилые помещения и коммунальные услуги за 2006 год от проживающих в жилом фонде МУП "Полярная ГРЭ" в сумме, уменьшенной на величину предоставленных им компенсаций. По окончании срока внесения платежей формировало реестр получателей компенсаций и вместе со счетом о перечислении бюджетных средств направляло в Администрацию сельского поселения Хатанга. Между истцом и ответчиком подписаны акты с указанием сумм компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за февраль - декабрь 2006 года на общую сумму 260 772 рубля 18 копеек. Также по состоянию на 01.01.2008 между истцом и ответчиком был подписан акт сверки взаимных расчетов, в соответствии с которым ответчик признал наличие у него задолженности перед истцом в указанном размере.

В отношении довода ответчика о том, что невыполнение обязательства с его стороны обусловлено отсутствием финансирования из бюджета муниципального района, не имеет отношения к предмету спора, поскольку касается межбюджетных отношений муниципальных образований.

Третье лицо - Красноярский край в лице Департамента финансов Администрации Красноярского края также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает ссылку ответчика на постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" как нормативный акт, подлежащий применению к настоящему спору, необоснованной. Указанное постановление Правительства Российской Федерации регулирует порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации. Поясняет, что финансирование установленных актами органов местного самоуправления компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется исключительно за счет средств местных бюджетов, в связи с чем из окружного (с 2007 года - краевого) бюджета местному бюджету средства на финансирование указанной компенсации не предоставлялись.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение арбитражного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 44192, 44193, 44194 с отметками о вручении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие вышеназванных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

В постановлении Администрации Хатангского района Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 17.11.2004 N 182-П принято решение о передаче в хозяйственное ведение МУП "Полярная ГРЭ" муниципального недвижимого имущества согласно приложению (20 позиций) суммарной балансовой стоимостью 80 008 799 рублей и заключении соответствующего договора (л.д. 14-15, т. 1).

29 ноября 2004 года между Администрацией Хатангского района (администрацией) и МУП "Полярная ГРЭ" (предприятием) заключен договор N ХВ-05/03, в соответствии с которым администрация закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество согласно приложению 20 позиций на сумму 80 008 799 рублей. Имущество отражается в балансе предприятия и учитывается в реестре муниципальной собственности Хатангского района (л.д. 45-49, т. 1).

По акту приема-передачи от 29.11.2004 имущество в соответствии с приложением к договору передано истцу в технически исправном, пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии (л.д. 50, т. 1).

Решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 N 02-0080 утверждено Положение о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, в соответствии с которым размер компенсаций для отдельных категорий граждан на оплату жилья и коммунальных услуг установлен в размере не более 30 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 36-39, т. 1).

Решением Совета сельского поселения Хатанга от 10.02.2006 N 36-РС указано, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги в 2006 году для населения определяется с учетом компенсаций, установленных решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 N 02-0080 (л.д. 40-44, т.1).

Согласно решению Думы Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.04.2007 N 06-0184, которым внесены изменения в решение Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 N 02-0080, компенсация расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе за 2006 год предоставляется до 01 мая 2007 года (л.д. 19, т. 1).

В связи с тем, что истцом до 01.05.2007 предоставлялась компенсация жителям Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а ответчиком соответствующая компенсация произведена не была, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика задолженности в сумме 260 772 рублей 18 копеек.

Заслушав устные выступления, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства по делу, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законами, иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить в 2-месячный срок региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг и региональные стандарты максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; обеспечивать своевременное предоставление местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в необходимых объемах субвенций на финансирование расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с Положением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, утвержденным решением Собрания Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 30.12.2005 N 02-0080, размер компенсаций для отдельных категорий граждан на оплату жилья и коммунальных услуг установлен в размере не более 30 % расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, МУП "Полярная ГРЭ" в период с февраля по декабрь 2006 года предоставило гражданам Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, что подтверждается счетами, счетами-фактурами, поименными списками граждан, получивших субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, и актами выполненных работ, подписанных представителями истца и ответчика, на общую сумму 260 772 рублей 18 копеек (л.д. 20-35, 51-62, т. 1). Факт задолженности ответчика по возмещению компенсации, предоставленной истцом гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, подтверждается актом сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.2008, представленным истцом в судебное заседание арбитражного апелляционного суда.

Вышеназванные услуги предоставлены гражданам на основании договоров социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилого фонда. Обязанность ответчика в предоставлении истцу компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг жителям Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района закреплена, в том числе в соглашениях, заключаемых в соответствии с Положением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан (л.д. 63-173, т. 1, л.д. 1-196, т. 2, л.д. 1-88, т. 3).

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации оказанные услуги должны быть оплачены в полном объеме.

Спора по объему и стоимости оказанных истцом услуг между сторонами нет.

Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение предприятию расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг, в меньшем размере, чем оно фактически понесло, не предусмотрено.

Поскольку коммерческая организация (истец) в связи с предоставлением льгот понесла расходы, которые не были компенсированы ей в полном объеме, у такой организации возникло право требования их возмещения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование МУП "Полярная ГРЭ" о взыскании понесенных им расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, за счет средств муниципального образования.

Довод апелляционной жалобы о том, что задолженность ответчика возникла в результате недостаточного финансирования (непредоставления субвенций поселениям) отклоняется арбитражным апелляционным судом как несостоятельный, поскольку согласно Закону Красноярского края "Об утверждении отчета об исполнении окружного бюджета Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа за 2006 год" от 28.06.2007 N 2-102 субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг были выделены окружным бюджетом, при этом процент исполнения бюджетной росписи составил только 98,1%.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2008 года по делу N А33-91/2008 не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 000 рублей относятся на заявителя апелляционной жалобы (ответчика).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2008 года по делу N А33-91/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий судья

О.В. Магда

Судьи

Т.С. Гурова Н.А. Кириллова