Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2008 г. N 03АП-3131/2008.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда
от 10 ноября 2008 г. N 03АП-3131/2008

г. Красноярск

"10" ноября 2008 г.

Дело N А74-1164/2008-03АП-3131/2008

Резолютивная часть постановления объявлена "06" ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" ноября 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савченко Г.А.,

при участии:

от администрации муниципального образования Ширинский район (ответчика) - Матюхина Н.Н., представителя по доверенности от 14 января 2008 года;

от индивидуального предпринимателя Ромашова В.М. (ответчика) - Сагалаковой Н.В., представителя по доверенности от 24 июля 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков - администрации муниципального образования Ширинский район (п. Шира Республики Хакасия) и индивидуального предпринимателя Ромашова Владимира Михайловича (г. Абакан Республики Хакасия)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "29" августа 2008 года по делу N А74-1164/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия (далее также истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к индивидуальному предпринимателю Ромашову Владимиру Михайловичу (далее Ромашов В.М.), к администрации муниципального образования Ширинский район о признании договоров от 26 декабря 2007 года N 39 и N 40 купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Д (кадастровый N 19:11:020105:0023), пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б (кадастровый N 19:11:020105:0021) недействительными и об обязании индивидуального предпринимателя Ромашова В.М. передать указанные земельные участки в собственность Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 августа 2008 года исковые требования удовлетворены частично. Суд признал договор купли-продажи от 26 декабря 2007 года N 39 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20 Д (кадастровый N 19:11:020105:0023), и договор купли-продажи от 26 декабря 2007 года N 40 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б (кадастровый N 19:11:020105:0021), заключенные между муниципальным образованием Ширинский район и Ромашовым Владимиром Михайловичем, недействительными в силу ничтожности. В остальной части иска отказано.

С администрации муниципального образования Ширинский район и индивидуального предпринимателя Ромашова В.М. взыскано в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия по 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, индивидуальный предприниматель Ромашов В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1164/2008 от 29 августа 2008 года.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ромашов В.М. указывает на приобретение им спорных земельных участков в соответствии с действующим законодательством, выкупив земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости у муниципального образования Ширинский район. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" до 1 января 2010 года собственники зданий, строений, сооружений могут приобрести из государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены указанные здания, строения, сооружения.

Спорные земельные участки расположены на территории муниципального образования Ширинский район, его границы описаны и утверждены Законом Республики Хакасия от 7 октября 2004 года N 63 "Об утверждении границ муниципальных образований Ширинского района, городского, сельского поселения" и являются муниципальной собственностью.

Администрация муниципального образования Ширинский район также обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия в части признания договоров купли-продажи от 29 августа 2008 года недействительными.

По мнению заявителя апелляционной жалобы понятие "санитарная зона" предполагает определенный режим использования и не всегда свидетельствует о категории земли, в частности о категории особо охраняемой земель.

В настоящее время существуют земли администрации Жемчужненского поссовета и имеются земли непосредственно курорта. К землям администрации Жемчужненского поссовета относятся земли пос. Жемчужный и пос. Колодезный. В настоящее время поселок Жемчужный является неотъемлемой частью муниципального образования Ширинский район, его границы описаны и утверждены Законом Республики Хакасия от 7 октября 2004 года N 63 "Об утверждении границ муниципальных образований Ширинского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения". Федерального объекта-курорта "Озера Шира" в настоящее время не существует, имеется поселок Жемчужный с чертой поселения, поселок Колодезный с чертой поселения и курорт, как таковой - закрытое акционерное общество "Курорт "Озеро Шира". Данный курорт в Реестре особо охраняемых территорий федерального значения отсутствует. Все расходы по развитию и жизнеобеспечению непосредственно курорта несет закрытое акционерное общество "Курорт "Озеро Шира", а развитие поселков Жемчужный и Колодезный осуществляется за счет муниципального образования Ширинский район. Согласно выпискам из кадастрового плана земельных участков от 25 декабря 2007 года NN11/07-2313, 11/07-2314 спорные земельные участки расположены на территории пос. Жемчужный Ширинского района и относятся к землям населенных пунктов.

Определениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 года апелляционные жалобы администрации муниципального образования Ширинского района и индивидуального предпринимателя Ромашова В.М. приняты к производству, рассмотрение жалоб назначен на 6 ноября 2008 года.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Хакасия суду поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец указал следующее:

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года N 70 территория курорта "Озеро Шира" является федеральной собственностью. Концепцией генерального плана п. Жемчужный и постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N 556 утверждены округа санитарной охраны курорта "Озеро Шира". В соответствии с данными нормативными актами во второй округ санитарной охраны курорта попадает п. Жемчужный. Таким образом, земельные участки в пределах округов санитарной охраны курорта "Озера Шира", имеющего статус курорта федерального значения, являются федеральной собственностью. Данный факт неоднократно подтверждался решениями Арбитражного суда Республики Хакасия, вступившими в законную силу. На основании вышеизложенного, участки являются собственностью Российской Федерации и не подлежат процедуре разграничения, так как уже находятся в федеральной собственности в силу прямого указания федерального закона.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, относящиеся к зонам особо охраняемых территорий. Использование данных земель происходит в соответствии со статьями 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации. Для данной категории земель статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено ограничение оборотоспособности. Довод администрации муниципального образования о наличии правомочия на распоряжение земельными участками в п.Жемчужный в силу Федерального закона N 137 от 25 октября 2001 года является не состоятельным, так как земельные участки в вышеуказанном населенном пункте являются разграниченными в силу прямого указания статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления N 66013602083339, N 66013602083322, N 66013602083384, N 66013602083377), не прибыл.

В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителя истца.

Представителя ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из текстов апелляционных жалоб, ответчики не согласны с решением суда первой инстанции лишь в части признания недействительными договоров купли-продажи земельных участков. Поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения, в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлениями главы муниципального образования Шириснкий район от 5 декабря 2007 года N 1812, от 25 декабря 2007 года N 1940 (л.д. 54, 62) принято решение о передаче индивидуальному предпринимателю Ромашову В.М. в собственность за плату из земель муниципального образования Ширинский район земельных участков для эксплуатации летнего кафе с пристройкой и базы отдыха.

26 декабря 2007 года между муниципальным образованием Ширинский район (продавец) и индивидуальным предпринимателем Ромашовым Владимиром Михайловичем (покупатель) подписаны договоры купли-продажи земельных участков N 39 и N 40 (л.д. 51, 58), по условиям которых продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельные участки из земель населённых пунктов:

- площадью 1 322 кв.м. с кадастровым номером 19:11:020105:0023, расположенный по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Д, для эксплуатации летнего кафе с пристройкой;

- площадью 5 673 кв.м. с кадастровым номером 19:11:020105:0021, расположенный по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б, для эксплуатации базы отдыха,

в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельных участков.

Согласно пунктам 2. 1 договоров купли-продажи цена передаваемых участков определена 3 516 руб. 50 коп. и 22 124 руб. 70 коп. соответственно.

В соответствии с пунктами 1.2 договоров купли-продажи на земельных участках имеются объекты недвижимого имущества, принадлежащие Ромашову В.М.

По актам приема-передачи от 26 декабря 2007 года N 39 и N 40 (л.д. 52, 60) указанные выше земельные участки переданы продавцом покупателю.

Платежными поручениями от 21 декабря 2007 года N 4022, от 26 декабря 2007 года N 4067 (л.д. 120, 121) индивидуальный предприниматель Ромашов В.М. перечислил оплатил переданные ему участки.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25 марта 2008 года N 11/003/2008-009 (л.д. 37) право собственности предпринимателя Ромашова В.М. на указанные выше земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 сентября 2006 года.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия полагая, что отчужденные земельные участки относятся к землям особо охраняемых природных территорий, ограниченным в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, обратилось в арбитражный суд о признании договоров купли-продажи от 26 декабря 2007 года N 39 и N 40 недействительными в соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем присуждения обязанности передать земельные участки в собственность Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из материалов дела, истец оспаривает законность заключения ответчиками договоров купли-продажи земельных участков от 26 декабря 2007 года N 39 и N 40.

По условиям данных договоров продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельные участки из земель населённых пунктов:

- площадью 1 322 кв.м. с кадастровым номером 19:11:020105:0023, расположенный по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Д, для эксплуатации летнего кафе с пристройкой;

- площадью 5 673 кв.м. с кадастровым номером 19:11:020105:0021, расположенный по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б, для эксплуатации базы отдыха,

в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельных участков.

Согласно части 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 приведенной выше статьи граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Однако, пунктом 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно части 1 статьи 16 от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

В силу частей 3, 4 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Согласно выпискам из кадастрового плана земельных участков от 25 декабря 2007 года N 11/07-2313 и N 11/07-2314 (л.д. 52, 61) спорные земельные участки расположены на территории пос. Жемчужный Ширинского района и относятся к землям населённых пунктов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года N 70 утверждено положение о курорте Озеро Шира (л.д. 43). Согласно пунктам 1, 2 Положения о курорте Озеро Шира данный курорт находиться в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края и относится к курортам республиканского значения, включает в себя курортную зону, зону, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживающего на территории курорта, а также зону, в которой размещены централизованные хозяйственные и технические службы.

Согласно пункту 12 положения о курорте Озеро Шира границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N 556 (приложение N 2, л.д. 49).

Территория пос. Жемчужный согласно описанию границ и режима округа санитарной охраны курорта "Озеро Шира" - приложение N 2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N 556, картой землепользования района курорта "Озеро Шира", составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением "Геоминвод", концепцией генерального плана пос. Жемчужный, отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт "Озеро Шира".

Доказательства того, что Постановление Совета Министров РСФСР от 13 февраля 1986 года N 70 либо Постановление Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 года N 556 утратили силу, в материалы дела не представлены. Указанные постановления не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, в том числе Положению об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 1425 от 7 декабря 1996 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 101 "О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения" курорт "Озеро Шира" отнесен к курортам федерального значения.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Поскольку, как установлено судом, спорные земельные участки находятся в пределах зоны санитарной охраны и, следовательно, принадлежат к категории земель особо охраняемых территорий, доказательства изменения категории земель п. Жемчужный как особо охраняемой природной территории не представлены, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о принадлежности спорных земельных участков к объектам федеральной собственности.

В силу статей 31, 32 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьи 1, статьи 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, администрация муниципального образования Ширинский район не вправе была распоряжаться спорными земельными участками, поскольку в силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения имуществом принадлежит только собственнику имущества.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются по изложенным в настоящем постановлении основаниям. Кроме того, данным доводам была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на заявителей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "29" августа 2008 года по делу N А74-1164/2008 в части удовлетворения требований Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия о признании недействительными в силу ничтожности договора купли-продажи от 26 декабря 2007 года N39 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20 Д (кадастровый N19:11:020105:0023), и договора купли-продажи от 26 декабря 2007 года N40 земельного участка, расположенного по адресу: пос. Жемчужный, ул. Школьная, 20Б (кадастровый N19:11:020105:0021), оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Гурова

Судьи

О.В. Магда П.В. Шошин