Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2008 г. N 03АП-3439/2008

г. Красноярск

"10" декабря 2008 г.

Дело N А74-1153/2008-03АП-3439/2008

Резолютивная часть постановления принята "10" декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" декабря 2008 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "29" сентября 2008 года по делу N А74-1153/2008, принятое судьей Лиходиенко А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Саянский мрамор" обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения от 23 ноября 2007 года N 2534 о предоставлении земельного участка в собственность закрытому акционерному обществу "ТоксСофт", о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю указанного распоряжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ТоксСофт".

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 сентября 2008 года заявление общества удовлетворено частично. Признано недействительным распоряжение Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 23.11.2007 N 2534 о предоставлении земельного участка в собственность закрытому акционерному обществу "ТоксСофт". В удовлетворении требования о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю распоряжения от 23.11.2007 N 2534 отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворения требования, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части.

В апелляционной жалобе департамент указал, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "ТоксСофт" отсутствовали, поскольку ЗАО "ТоксСофт" является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке; земельный участок площадью 8926 кв.м сформирован для использования принадлежащего ЗАО "ТоксСофт" на праве собственности объекта недвижимости - теплицы N 2.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления 11689, 11691, 11690).

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Лица, участвующие в деле, возражений не заявили.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество "МКК-Саянмрамор" 19.10.2005 продало обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Саянский мрамор" по договору купли-продажи недвижимого имущества N 375/15-2005 объекты недвижимости, в том числе: сети разводящие хозпитьевого водоснабжения, литера В20, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:030В201; мощение площадок завода, площадью 37 345,5 кв.м., литера Г5, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:1721Г51, склад сырья N 2 на промплощадке завода, нежилое здание, площадью 2 804,8 кв.м., литера Б7, кадастровый (условный номер) 19:03:030201:0230:1721Б71, находящиеся по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.11.2005 серии 19 АА NN 035936, 035944, 035951.

Открытое акционерное общество "Саянмрамор" 04.05.2005 продало закрытому акционерному обществу "ТоксСофт" теплицу, площадью 1 969,5 кв.м., литера В42, расположенную по адресу: г. Абакан, ул. Индустриальная, 17А. Согласно свидетельству серия 19 АА N 022325 от 29.08.2005 на теплицу N 2, площадью 1 969,5 кв.м., нежилое здание, инв. N 1471В42 1, литера В42, этажность: 2, кадастровый (условный) номер 19:03:030201:0258:1471В42 1 зарегистрировано право собственности закрытого акционерного общества "ТоксСофт".

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 23.11.2007 N 2534 закрытому акционерному обществу "ТоксСофт" предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 8 926 кв.м., расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:030201:2501 (свидетельство о государственной регистрации права 19АА 104020).

Согласно результатам экспертизы, проведенной открытым акционерным обществом "ХакасТИСИз", земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, установлено:

наложение земельного участка, занятого складом сырья N 2 на промплощадке завода, инв. N 1721, литера Б7, по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения составила 2 333 кв.м.;

наложение земельного участка, занятого частью мощения площадок завода, инв. N 1721, литера Г5, по улице Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения 698 кв.м.;

наложение части сетей (а именно три колодца канализации и один колодец водопровода) разводящего хозпитьевого водоснабжения, сооружение, инв. N 030 с/1, литера В10 по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, объекты наложения точечные, площадь не определялась.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Саянский мрамор" считая, что распоряжение от 23.11.2007 N 2534 о предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу "ТоксСофт" земельного участка площадью 8 926 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы последнего, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд проверяет оспариваемый акт на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, распоряжением от 23.11.2007 N 2534 Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска предоставил закрытому акционерному обществу "ТоксСофт" в собственность за плату земельный участок площадью 8 926 кв.м., расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:030201:2501.

В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого распоряжения Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска должен доказать наличие полномочий на принятие распоряжения о предоставлении земельного участка в собственность и законность оспариваемого распоряжения.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 9,11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся, в том числе, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1.5 Порядка предоставления земельных участков, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов N 78 от 29.12.2003 (в редакции решения от 20.09.2006 N 60), полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в пределах городской черты муниципального образования города Саяногорска, от имени органов местного самоуправления г. Саяногорска осуществляет Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска.

Постановлением администрации города Саяногорска от 01.11.2006 N 1813 изменено наименование Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Таким образом, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска как структурное подразделение органа местного самоуправления является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность, оспариваемое распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность принято в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения имеют исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади земельного участка. В целях реализации права собственников на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации под фактически используемой площадью земельного участка следует понимать земельный участок, находящийся непосредственно под зданием, строением, сооружением, а также площадь, необходимую для использования по назначению здания, строения, сооружения.

Порядок предоставления земельных участков в городе Саяногорске утвержден Решением Саяногорского городского Совета депутатов от 29.12.2003 N 78.

Согласно пункту 5.1.2 указанного Порядка земельные участки могут быть предоставлены в собственность, в том числе, собственникам зданий, строений, сооружений.

В соответствии с разделом 8 Порядка предоставление земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений осуществляется в следующем порядке.

Заинтересованные лица обращаются в комитет по управлению имуществом г. Саяногорска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность либо на праве аренды с приложением его кадастрового плана. В заявлении обязательно должно быть указано: цель использования земельного участка, место размещения земельного участка, размер земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению в обязательном порядке должны прилагаться документы, подтверждающие право собственности заявителя на расположенные на испрашиваемом земельном участке здания, строения, сооружения, и документы, подтверждающие площадь указанных зданий, строений и сооружений. Юридические лица должны также представить копии учредительных документов и документы, подтверждающие полномочия руководителя. Непредставление таких документов является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

После представления заявителем проекта границ земельного участка комитет по управлению имуществом г. Саяногорска в недельный срок принимает решение об утверждении проекта границ земельного участка.

Распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саяногорска об утверждении проекта границ земельного участка является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет за счет средств заявителя.

Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска после представления заявителем кадастрового плана земельного участка в недельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо на праве аренды.

Распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саяногорска о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора купли-продажи либо аренды земельного участка.

Принимая во внимание постановление администрации города Саяногорска от 01.11.2006 N 1813 об изменении наименования Комитета по управлению имуществом города Саяногорска на Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, учитывая положения пункта 3 статьи 33, пунктов 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска при предоставлении в собственность земельных участков обязан определять границы и размеры земельных участков с учетом площади, необходимой для использования по назначению объекта недвижимости, расположенного на нем, а также выяснять вопрос о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Вывод о соблюдении требований действующего законодательства при осуществлении возложенных на структурное подразделение органа местного самоуправления полномочий следует из взаимосвязанных положений статей 4 и 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым правовую основу органов местного самоуправления составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "ТоксСофт" в ноябре 2007 года обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8926 кв.м., с кадастровым номером 19:03:03 02 01:25 01, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, для эксплуатации нежилого строения - теплицы N 2.

К указанному заявлению, в числе прочих документов, ЗАО "ТоксСофт" представило заключение по присвоению предварительного адреса от 24.07.2007 N 608, кадастровый план земельного участка (выписку из государственного земельного кадастра) от 06.09.2007 N 03/07-3078, землеустроительное дело N5011.

Согласно заключению по присвоению предварительного адреса от 24.07.2007 N 608, на основании договора купли-продажи от 04.05.2005 и свидетельства о государственной регистрации права серии 19АА 022325 от 29.08.2005, Саяногорский филиал ГУП Республики Хакасия "Управление технической инвентаризации" по результатам обследования объекта недвижимости на местности, присвоил земельному участку предварительный адрес: Республика Хакасия,

г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т.

Из текста заключения усматривается, что на момент присвоения предварительного адреса земельный участок не был сформирован, правоустанавливающие документы на участок отсутствовали. Следовательно, предварительный адрес присвоен земельному участку, границы которого не описаны и не удостоверены в установленном порядке. В силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации предварительный адрес (г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т) присвоен несуществующему объекту земельных отношений.

На основании заявления ЗАО "ТоксСофт" исполнителем ООО "Земля" выполнен комплекс работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г.Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т. По результатам камеральной обработки полевых материалов составлены карта (план) границ объекта землеустройства, каталог координат межевых знаков, определена общая площадь земельного участка 8926 кв.м.

Из представленного землеустроительного дела (т.1, л.д.137-147) усматривается, что при определении границ земельного участка на местности топографическая съемка с целью определения наличия (отсутствия) объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, не проводилась. Схема границ земельного участка и карта (план) границ земельного участка не содержат сведений о наличии (отсутствии) на земельном участке объектов недвижимости.

Вместе с тем, в материалах дела имеется письмо Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (исх.N 4205-5 от 18.10.2007), из текста которого следует, что департаменту до вынесения оспариваемого распоряжения был известен факт расположения на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Данный факт стал известен департаменту после получения топографической съемки земельного участка и технических паспортов объектов недвижимости, расположенных на нем.

Таким образом, при утверждении проекта границ и предоставлении земельного участка площадью 8926 кв.м. в собственность ЗАО "ТоксСофт" Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска не принял во внимание факт наличия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Торговый дом "Саянский мрамор".

Ссылки департамента на то, что ООО "Торговый дом "Саянский мрамор" не представило запрашиваемую землеустроительную документацию на земельные участки, необходимые для эксплуатации объектов недвижимости, а также на то, что испрашиваемый к выкупу земельный участок имеет адрес - ул. Индустриальная, 17т, а объекты заявителя расположены по иному адресу - Индустриальная, 17а, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Факт непредставления заявителем землеустроительной документации не влияет на обязанность департамента осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе, на обязанность устанавливать факт наличия (отсутствия) на испрашиваемом к выкупу земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Учитывая, что предварительный адрес - ул. Индустриальная, 17т, присвоен несуществующему объекту земельных отношений, факт того, что объекты недвижимости заявителя имеют иной адрес - Индустриальная, 17а, не имеет правового значения, поскольку при предоставлении земельного участка в собственность необходимо исходить из фактического состояния земельного участка, в том числе, из фактического наличия на нем объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии на переданном в собственность ЗАО "ТоксСофт" земельном участке площадью 8926 кв.м. объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ООО "Торговый дом "Саянский мрамор", подтверждаются экспертным заключением от 02.09.2008 N 249, выполненным ОАО "ХакасТИСИз", согласно которому в результате проведения экспертизы установлено:

- наложение земельного участка, занятого складом сырья N 2 на промплощадке завода, инв. N 1721, литера Б7, по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения составила 2 333 кв.м.;

- наложение земельного участка, занятого частью мощения площадок завода, инв. N 1721, литера Г5, по улице Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, площадь наложения 698 кв.м.;

- наложение части сетей (а именно три колодца канализации и один колодец водопровода) разводящего хозпитьевого водоснабжения, сооружение, инв. N 030 с/1, литера В10 по ул. Индустриальная, 17, на земельный участок, расположенный по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 17т, кадастровый номер 19:03:03 02 01:25 01, объекты наложения точечные, площадь не определялась.

Выводы экспертного заключения не опровергнуты Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Кроме того, согласно договору купли-продажи от 04.05.2005 и свидетельству о государственной регистрации права серии 19АА 022325 от 29.08.2005, площадь объекта недвижимости - теплицы N 2 составляет 1969,5 кв.м. Земельный участок для эксплуатации теплицы N 2 сформирован площадью 8926 кв.м.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что площадь земельного участка 8926 кв.м. фактически используется и является необходимой ЗАО "ТоксСофт" для эксплуатации теплицы N 2, а также тот факт, что предоставленный участок в 4,5 раза больше площади теплицы N 2, суд апелляционной инстанции считает, что вопрос о необходимом для эксплуатации теплицы N 2 размере земельного участка Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска не выяснялся.

При таких обстоятельствах, довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок площадью 8926 кв.м необходим для использования теплицы N 2, является несостоятельным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при предоставлении в собственность ЗАО "ТоксСофт" спорного земельного участка Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска нарушил требования пункта 3 статьи 33, пунктов 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ЗАО "ТоксСофт" отсутствовали, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в данной конкретной ситуации при предоставлении земельного участка в собственность правовое значение имеет не только факт наличия права собственности ЗАО "ТоксСофт" на объект недвижимости - теплицу N 2, но и факт отсутствия на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. При этом, площадь предоставляемого земельного участка должна определяться в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении арбитражным судом дела о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным обязательным является установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявитель доказал факт нарушения оспариваемым распоряжением от 23.11.2007 N 2534 прав и законных интересов последнего в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предоставив в собственность ЗАО "ТоксСофт" земельные участки, на которых расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости, Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска лишил заявителя исключительного права на приобретение указанных земельных участков в собственность либо права аренды на них, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной части в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 29 сентября 2008 года по делу N А74-1153/2008 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Л.А. Дунаева Л.Ф. Первухина