Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2008 г. N 03АП-2540/2008

г. Красноярск

25 декабря 2008 г.

Дело N
А74-900/2008-03АП-2540/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савченко Г.А.,

при участии:

от ответчика Самсоновой Н.А. - представителя по доверенности от 24 декабря 2007 года N 1865,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца - открытого акционерного общества "Галактика", г. Абакан

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 15 июля 2008 года по делу N А74-900/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

Открытое акционерное общество "Галактика" (далее - истец, ОАО "Галактика") обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о разрешении разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, приняв за основу редакцию договора, предложенную открытым акционерным обществом "Галактика".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Абакана.

Определением от 17 июня 2008 года ненадлежащий ответчик Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана заменён надлежащим администрацией города Абакана (далее - ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечён Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее - третье лицо).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил предмет иска, просил понудить администрацию города Абакана заключить с ОАО "Галактика" договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, на условиях, изложенных в представленном администрацией города Абакана проекте договора без номера и даты купли - продажи земельного участка, с учётом изменений, предложенных открытым акционерным обществом "Галактика", изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года. Данные изменения приняты Арбитражным судом Республики Хакасия.

Решением суда от 15 июля 2008 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца, решение суда первой инстанции необоснованно, незаконно, принято с нарушением норм материального и процессуального права, на основании следующего:

- регистрация права собственности на имущественный комплекс, поименованный в регистрационном удостоверении от 30 января 1998 года N 82 как склад N 6 и состоящий из шести объектов недвижимого имущества, по существу является регистрацией права собственности на каждый объект недвижимого имущества, входящий в состав склада N 6;

- истцом представлены все необходимые доказательства, подтверждающие, что здания, строения, расположенные на спорном земельном участке были приватизированы обществом из муниципальной собственности. Право собственности на данные объекты было зарегистрировано в соответствии с требованиями действующего в то время законодательства. Отсутствуют иные (кроме ОАО "Галактика") собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке;

- реконструкция некоторых объектов недвижимого имущества никоим образом не умаляет исключительного права ОАО "Галактика" на приобретение земельного участка;

- назначение здания (сооружения), находящегося на спорном земельном участке, осуществление того или иного вида деятельности обществом ни коим образом не влияет на категорию и разрешенное использование земельного участка. Предоставление земельного участка для целей эксплуатации и обслуживания зданий (строений) принадлежащих одному собственнику в иных границах, чем имеющиеся, не представляется возможным;

- в материалах дела имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о явном намерении истца приобрести спорный земельный участок.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Свое не согласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, выражает в следующем:

- истцом не представлены документы, удостоверяющие права на все здания, строения, сооружения, расположенные на спорном земельном участке. Кроме того, из пояснений ОАО "Галактика" следует, что на земельном участке расположены объекты в стадии реконструкции и вновь возведенные;

- данные объекты недвижимости и земельный участок в целом используются не для эксплуатации складских помещений, а для оптово-розничной торговли, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием способами).

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалобы, с последующими отложениями судебного разбирательства.

Распоряжением председателя Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2008 года N 188/1 произведена замена судебного состава по рассмотрению апелляционной жалобы судьи Кирилловой Н.А. на судью Радзиховскую В.В.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание (28 ноября 2008 года) не явились. Явку своих представителей не обеспечили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением технической инвентаризации на основании плана приватизации акционерному обществу закрытого типа "Галактика" выдано регистрационное удостоверение от 30 января 1998 года N 82 о регистрации права собственности на недвижимое имущество: склад N6, расположенное по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, состоящее из:

1. здания складов-хранилищ (литера ББ1Б2) общей полезной площадью 1 234 кв.м.,

2. здания цеха засолки (литера Б3) общей полезной площадью 548,8 кв.м.,

3. здания склада (литера Б4) общей полезной площадью 12,4 кв.м.,

4. здания склада (литера Б5) общей полезной площадью 163,9 кв.м.,

5. навеса (литера Г), площадью по наружному обмеру 696,4 кв.м.

6. навеса-весов (литера Г1), площадью по наружному обмеру 37,2 кв.м. (л.д.19, том N 1)

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 апреля 2002 года по делу N А74-1359/02-К1 установлен юридический факт принадлежности на праве собственности открытому акционерному обществу "Галактика" недвижимого имущества, в том числе склада одноэтажного кирпичного площадью 50,7 кв.м. (литера Б6), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, являющегося пристройкой к складу литера ББ1Б2 общей площадью 1 234 кв.м. (л.д.20-22, том N 1).

Постановлением мэра города Абакана от 29 июня 2004 года N 1114 открытому акционерному обществу "Галактика" в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 5 486,4 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, для эксплуатации и обслуживания склада N6 и склада (Литера Б6), сроком до 23 июня 2009 года (л.д.23, том N1).

Руководствуясь указанным выше постановлением муниципальное образование г. Абакан (арендодатель) и открытое акционерное общество "Галактика" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 29 июня 2004 года N АЮ07660 (л.д.24-25, том N1).

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 486,4 кв.м., кадастровый номер 19:01:030103:0129, категория - земли поселений, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, для эксплуатации и обслуживания склада N 6 и склада (литер Б6) в границах, указанных на плане границ земельного участка (приложение 1) (л.д.26, том N1).

В пункте 2.1 договора сторонами определен период аренды земельного участка с 29 июня 2004 года по 23 июня 2009 года.

По акту приема-передачи от 29 июня 2004 года арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, указанный в договоре N АЮ07660 (л.д.27, том N1).

В материалах дела имеется кадастровый план указанного выше земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 13 ноября 2007 года N 01/07-3-8946 (л.д.29-30, том N1).

Постановлением мэра города Абакана от 27 декабря 2005 года N 2503 открытому акционерному обществу "Галактика" разрешена реконструкция склада (литера Б5), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, под магазин продовольственных товаров (л.д.8, том N3).

Предписанием от 28 мая 2007 года Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, на основании результатов проверки использования земельного участка (акт обследования земельного участка от 12 мая 2006 года N 69 (л.д.113, том N1 использованием в течение 20 дней с момента получения предписания (л.д.109, том N1). Указанное предписание получено главным бухгалтером открытого акционерного общества "Галактика" И.С. Таштандиновой 14 июня 2007 года, полномочия которой подтверждены доверенностью от 01 января 2007 года N 3 (л.д.16, том N 3).

В ответ на предписание от 28 мая 2007 года открытое акционерное общество "Галактика" направило в адрес Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана письмо с пояснением, что деятельность по оптово - розничной торговле на арендуемом земельном участке не осуществляется (л.д.62, том N 2).

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана 10 августа 2007 года выдал истцу разрешение на ввод в эксплуатацию магазина продовольственных товаров (Литера АА2А3), расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63 (л.д.9, том N 3).

04 декабря 2007 года открытое акционерное общество "Галактика" обратилось с заявлением к заместителю мэра города Абакана А.А. Кочеткову о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 5 486,4 кв.м., кадастровый номер 19:01:03 01 03:0129, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, для эксплуатации и обслуживания склада, приложив необходимый пакет документов (л.д.11-12, том N 3).

Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана 21 января 2008 года направлено открытому акционерному обществу "Галактика" письмо N 199 (л.д.39, том N 1) о том, что согласно акту проверки использования земельного участка от 24.12.2007 N 483 установлено фактическое использование земельного участка - база оптово - розничной торговли, в связи с чем произведён перерасчёт выкупной стоимости земельного участка, которая составляет 655 425 рублей 90 копеек.

Открытое акционерное общество "Галактика" обратилось в адрес администрации города Абакана, Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства с письмом от 31 января 2008 года N 1 (л.д.40, том N1), в котором указало, что цена выкупа земельного участка в размере 655 425 рублей 90 копеек является необоснованной, указанная цена должна составлять 197 921 рубль 88 копеек, просило принять решение по заявлению от 04 декабря 2007 года.

Письмом от 06 февраля 2008 года N 549 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана вновь подтвердил позицию относительно выкупной стоимости земельного участка и просил открытое акционерное общество "Галактика" подтвердить своё намерение на выкуп указанного земельного участка (л.д.41, том N1).

Истец письмом от 12 февраля 2008 года N 2 предложил администрации города Абакана Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства представить нормативно-правовое обоснование размера выкупной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, а так же направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.42, том N1).

06 марта 2008 года истец повторно обратился к администрации города Абакана Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства с предложением в кротчайшие сроки принять по заявлению от 04 декабря 2007 года решение и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.43, том N 1).

Письмом от 28 марта 2008 года N 1687 (л.д.31, том N1) Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана А.В. направил истцу проект договора купли-продажи земельного участка (л.д.32-33, том N1), акт расчёта цены выкупа земельного участка (приложение N2) (л.д.34, том N1) и акт приёма-передачи земельного участка (приложение N3) (л.д.35, том N1).

В ответ на предложенный проект договора истец 01 апреля 2008 года вместе с сопроводительным письмом N 14 (л.д.36, том N1) направил в адрес Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана протокол разногласий к договору купли - продажи земельного участка от 01 апреля 2008 года (л.д.37, том N1). При этом, в пункте 1.2 договора истец предлагал заменить слова "предназначенный для эксплуатации и обслуживания базы оптово-розничной торговли" на слова "предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада N 6". В пункте 2.1 договора истец предлагал цену участка вместо 655 425 руб. 90 коп. установить в размере 197 921 руб. 88 коп. В пункт 4.1 договора истец предлагал включить условие о действующем ограничении участка в виде аренды земли в пользу ОАО "Галактика"

Письмом от 04 апреля 2008 года N 1832 заместитель мэра города Абакана А.А. Кочетков (л.д.38, том N1) пояснил истцу, что направленный протокол разногласий не представляется возможным согласовать, поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, расположены не только складские помещения, но и магазины, что подтверждается техническим паспортом объекта и актом от 24 декабря 2007 года N 483 проверки использования земельного участка (л.д.99-100, том N1).

Истец, ссылаясь на уклонение ответчика от заключения договора, для которого в соответствии с законом заключение договора обязательно, обратился в арбитражный суд первой инстанции с иском о понуждении администрации города Абакана заключить с открытым акционерным обществом "Галактика" договор купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, на условиях, изложенных в представленном администрацией города Абакана проекте договора без номера и даты купли-продажи земельного участка, с учётом изменений, предложенных открытым акционерным обществом "Галактика", изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года. При этом, истец ссылается на статьи 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Требования истца заключаются в понуждении администрации города Абакана заключить с ОАО "Галактика" договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, на условиях, изложенных в представленном администрацией города Абакана проекте договора без номера и даты купли - продажи земельного участка, с учётом изменений, предложенных ОАО "Галактика", изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в предмет доказывания по настоящему спору входит:

- соблюдение законодательно установленного порядка купли - продажи земельного участка;

- наличие у ответчика обязанности заключить договор;

- наличие у истца права требовать заключения договора именно с ним;

- факт уклонения обязанной стороны от заключения договора;

Согласно статье 1 Федерального Закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ) к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований и контролю за использованием земель на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм права, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что таким органом на территории города Абакана в соответствии с уставом города является администрация города Абакана - орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 указанного Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 указанного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 435 Гражданского кодекса офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Представленные в материалы дела доказательства, - письмо ответчика от 28.03.2008г. N 1687 и приложенный к нему проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий существенные условия договора купли-продажи, акт расчета цены выкупа земельного участка, акт приема-передачи земельного участка, письмо N 1832 от 04.04.2008г., N 199 от 21.01.2008г., N 549 от 06.02.2008г. не свидетельствуют об уклонении ответчика от заключения договора купли-продажи. Истец рассматривает как уклонение стороны от заключения договора не подписание ею проекта договора. Вместе с тем, ответчиком в лице первого заместителя начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г. Абакана подписано сопроводительное письмо, к которому приложен договор купли-продажи земельного участка, что свидетельствует о намерении ответчика заключить договор купли-продажи на указанных в проекте договора условиях.

Поскольку истцом не доказан факт уклонения обязанной стороны от заключения договора купли-продажи земельного участка, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования истца о понуждении заключить договор.

Относительно требования истца о заключении договора с учётом изменений, предложенных ОАО "Галактика", изложенных в протоколе разногласий от 01 апреля 2008 года, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно плану приватизации, утвержденному Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Абакана 15.09.1992г. в состав приватизируемого истцом имущества, в числе прочего входил склад N 6, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Р.Люксембург, 135 (в настоящее время - ул. Вяткина, 63), в состав которого входили 6 самостоятельных объектов недвижимости (л.д. 44 том N 1).

В силу статьи 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ранее возникшие права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Статья 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ) не связывает возникновение права на выкуп земельного участка с государственной регистрацией права собственности на расположенные на нем объекты недвижимости, в том числе реконструированные, возникшее в процессе приватизации. В этой связи представляется необоснованным вывод суда первой инстанции о преждевременном обращении истца к ответчику с заявкой о выкупе земельного участка, в связи с отсутствием доказательств государственной регистрации права собственности на появившиеся в результате реконструкции объекты недвижимости. Вместе с тем, указанный вывод не привел к принятию неправильного решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, источником информации о кадастровой стоимости земли является, в том числе выписка из государственного земельного кадастра.

Согласно кадастрового плана земельного участка от 13.11.2007г. N 01/07-3-8946 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:01:03 01 03:0129, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, площадью 5 486,4 кв.м. разрешенное использование которого " для эксплуатации и обслуживания склада N 6" составляет 7 916 875,2 рублей. В этой связи истец полагает, что цена выкупаемого земельного участка составляет 197 921 руб. 88 коп. (7 916 875,2 рублей х 2,5%), что должно найти отражение в пункте 2.1 договора.

Ответчик указывает, что земельный участок фактически используется для эксплуатации и обслуживания базы оптово-розничной торговли, в связи с чем, кадастровая стоимость земельного участка гораздо выше.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса).

Согласно акта проверки использования земельного участка N 483 от 24.12.2007г.(л.д. 99 том N 1), составленного инспектором по использованию и охране земель муниципального образования г. Абакан земельный участок с кадастровым номером 19:01:03 01 03:0129, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Вяткина, 63, площадью 5 486,4 кв.м. предоставлен в аренду для эксплуатации и обслуживания складов, однако используется для эксплуатации и обслуживания базы оптово-розничной торговли в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.2000г. утверждены

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которых государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской федерации N 39 от 15.02.2007г. (зарегистрирован в Минюсте РФ 2 мая 2007 г. N 9370) утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, пунктом 1.2 которых предусмотрены в том числе следующие виды разрешенного использования:

1.2.1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

1.2.2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

1.2.3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

1.2.4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

1.2.5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

1.2.6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

1.2.7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

1.2.8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

1.2.9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и другие.

Поскольку истец фактически использует земельный участок для эксплуатации и обслуживания базы оптово-розничной торговли его кадастровая стоимость должна быть определена с учетом данного вида функционального использования. Требования истца о применении кадастровой стоимости земельного участка, определенной исходя из иного вида функционального использования ( эксплуатация и обслуживание складов) не основаны на нормах права.

Учитывая выше изложенное, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют. Судом первой инстанции правомерно отказано в иске.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на истца - открытое акционерное общество "Галактика".

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15 июля 2008 года по делу N А74-900/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Хасанова

Судьи

Т.С. Гурова
В.В. Радзиховская

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.