Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15 января 2009 г. N 03АП-3765/2008

г. Красноярск

15 января 2009 г.

Дело N А33-4986/2008-03АП-3765/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Магда О.В., Бабенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от истца Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска - представителя Аксаментова Д.М. по доверенности от 11.01.2009 N 5;

от ответчика государственного учреждения "Отдела вневедомственной охраны при УВД Свердловского района города Красноярска" - представителя Жога Д.Г. по доверенности от 08.09.2005, Свиридовой Ю.С. по доверенности от 01.10.2008 N 2082, Маланчук А.Г. по доверенности от 01.04.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска", г. Красноярск,

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 5 ноября 2008 года по делу N А33-4986/2008, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к государственному учреждению "Отдел вневедомственной охраны при УВД по Свердловскому району г. Красноярска" об обязании возвратить нежилое здание, общей площадью 862,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пер. Водометный, 15.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 5 ноября 2008 года исковые требования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворены. Суд обязал государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска" возвратить Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска нежилое здание общей площадью 862,80 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, пер. Водометный, д. 15, в месячный срок. С государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска" в пользу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 5 ноября 2008 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению ответчика, судом первой инстанции не рассмотрен вопрос о безвозмездном использовании спорного имущества для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 статьи 85 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность находящегося на день вступления в силу настоящего закона в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти.

Кроме того, отдел охраны осуществляет конституционные обязанности правоохранительных органов по защите всех форм собственности и обеспечению безопасности имущества физических и юридических лиц, входит в систему органов исполнительной власти - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Ответчик в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 5 ноября 2008 года отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что согласен с решением суда, просил оставить решение от 5 ноября 2008 года без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.05.2007 нежилое здание (лит. Б, Б1, Б2) общей площадью 862,80 кв.м. по адресу: г. Красноярск, пер. Водометный, 15 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города Красноярска на основании распоряжения администрации г. Красноярска N 704-недв. от 23.03.2007 (л.д. 31).

Приказом Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю от 30.11.2006 N 533 государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при УВД Свердловского района г. Красноярска" переименовано в государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району г. Красноярска".

13 апреля 1999 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и Отделом Вневедомственной охраны при РУВД Свердловского района (арендатор) подписан договор аренды нежилого помещения N 4583, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование и владение нежилые помещения общей площадью 840,7 кв.м., в том числе подвальное помещение, расположенное по адресу: пер. Водометный, д. 15 для использования под Отдел вневедомственной охраны (пункт 1.1 договора от 13.04.1999 N 4583, л.д. 11-15).

Срок действия договора установлен с 1 марта 1998 года по 31 декабря 2007 года (пункт 1.2 договора).

Пунктом 4.2.13 договора установлена обязанность арендатора произвести государственную регистрацию права аренды.

Отдельно строящееся кирпичное двухэтажное здание площадью 840,7 кв.м. в доме N 15 по пр. Водометный передано арендатору по акту приема-передачи 16.03.1999 (л.д. 16).

Согласно дополнению N 10 от 20.02.2007 к договору N 4583 от 13.04.1999 арендодателем от имени собственника муниципального имущества выступает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, арендатором является государственное учреждение "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска" (л.д. 30).

Отсутствие государственной регистрации договора аренды от 13.04.1999 N 4583 послужило основанием для обращения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Со вступлением в силу 31.01.1998 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее-Закон о госрегистрации) введена единая процедура регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В статье 1 Закона о госрегистрации в перечень объектов недвижимого имущества включены нежилые помещения. Следовательно, специальные правила, регулирующие договор аренды недвижимости, подлежат применению в полном объеме и к отношениям, связанным с наймом нежилых помещений.

Согласно статье 2 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормой части 2 статьи 4 Закона о госрегистрации установлено, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона. Данное положение означает, что в отношении недвижимости, права на которую возникли или были переданы после введения в действие Закона, они должны быть зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Законом.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (пункт 1 статья 9 Закона о госрегистрации).

Из ответа Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю от 14.05.2008 N 50/15028 на запрос Арбитражного суда Красноярского края от 30.04.2008 следует, что Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края, правопреемником которого является Управление, приступило к проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с момента своего образования и передачи соответствующих полномочий, то есть с 05.01.1999 (л.д. 40).

По условиям пункта 4.2.13 договора от 13.04.1999 N 4583 обязанность по регистрации права аренды возлагалась на арендатора.

Срок действия договора установлен с 1 марта 1998 года по 31 декабря 2007 года, то есть свыше одного года.

Таким образом, на момент заключения договора аренды от 13.04.1999 N 4583 действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ получило распространение на всей территории Российской Федерации, федеральным законодательством установлена обязательность государственной регистрации договора аренды нежилого помещения на срок свыше одного года и такая обязанность по государственной регистрации по договору возлагалась на арендатора. Однако в установленном законом порядке договор аренды не зарегистрирован, поэтому суд первой инстанции правильно признал его незаключенным, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования об обязании государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при УВД по Свердловскому району г. Красноярска" возвратить спорное нежилое здание.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на пункт 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым органы местного самоуправления до 01.01.2008 должны обеспечить безвозмездную передачу в федеральную собственность имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти, является несостоятельным в связи со следующим.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 12.10.1995 N 129-ФЗ") органы местного самоуправления до 01.01.2008 обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. В переходный период до регистрации права собственности на указанное имущество федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе безвозмездно использовать указанное имущество для исполнения полномочий по предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, вопрос о принятии федеральным органом государственной власти решения о безвозмездной передачи спорного имущества, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации по согласованию данного решения с органами местного самоуправления, не урегулирован.

Таким образом, при отсутствии согласования решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации между соответствующим органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также необходимого волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, как предусмотрено частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и подтверждено Определением Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О, правых оснований для безвозмездного пользования имуществом не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и не подлежит отмене в виду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчику была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем с государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска" на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в федеральный бюджет 1000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 5 ноября 2008 года по делу N А33-4986/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения "Отдел вневедомственной охраны при управлении внутренних дел по Свердловскому району города Красноярска", г. Красноярск, в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.Е. Споткай

Судьи

А.Н. Бабенко О.В. Магда