Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2009 г. N 03АП-768/2009

г. Красноярск

"31" марта 2009 г.

А74-2730/2008-03АП-768/2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "30" марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "31" марта 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя - индивидуального предпринимателя Бехера Виталия Андреевича, Сафронова А.П. по доверенности от 11.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бехера Виталия Андреевича

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "27" января 2009 года по делу N А74-2730/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Бехер Виталий Андреевич обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Черногорска о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006 по АЗС, и неисполнения решения арбитражного суда от 21 ноября 2005 года по делу А74-3907/2005 по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2009 года по делу А74-2730/2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель Бехер В.А. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе предприниматель Бехер В.А. ссылается на следующие доводы:

- администрация города Черногорска до настоящего времени не исполнила решение арбитражного суда по делу А74-3907/2005, договор купли-продажи спорного земельного участка не направила в адрес заявителя;

- уточнение заявленного требования в части привлечения администрации города Черногорска к штрафу за неисполнение решения арбитражного суда по делу А74-3907/2005 не является новым требованием, в связи с чем, суд первой инстанции неправомерно отказал в принятии уточнения требований в указанной части;

- срок на обращение в суд за восстановлением нарушенного права не пропущен, поскольку бездействие администрации города Черногорска (уклонение от заключения договора купли-продажи земельного участка) является длящимся.

Администрация города Черногорска представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации города Черногорска, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Бехер Виталий Андреевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304190325200041.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 19 МЮ N 132978 от 16.07.2003 предпринимателю на праве собственности принадлежит автозаправочная станция (литера В), расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006.

Решением арбитражного суда от 21 ноября 2005 года по делу N А74-3907/2005 действия администрации города Черногорска по расчету выкупной цены земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, в IV оценочной зоне, признаны незаконными. Арбитражный суд обязал администрацию города Черногорска устранить допущенные нарушения законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов Бехера Виталия Андреевича.

Предприниматель 23.05.2006 обратился в администрацию города Черногорска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, и наложением на него сервитута в размере 50 кв.м., 18.07.2006 направил заявление о принятии постановления о наложении сервитута либо продления срока действия договора аренды.

В связи с окончанием срока договора аренды письмом от 14.12.2006 предприниматель обратился в администрацию города Черногорска о переоформлении договора аренды N 331 земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006. Постановлением администрации города Черногорска от 22.12.2006 N 4029 продлен срок аренды на ранее предоставленный заявителю земельный участок площадью 1 046 кв.м., расположенный по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006; установлен постоянный публичный сервитут площадью 50 кв.м., договор аренды от 25.12.1998 N 331 расторгнут. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 29.11.2007 N 1570Ю.

Предприниматель письмом от 04.05.2008 направил в администрацию города Черногорска проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 045,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, проект договора предпринимателем подписан не был.

Администрация города Черногорска письмом от 17.06.2008 N 282 выразила отказ в подписании проекта в связи с содержанием в проекте договора условий, не соответствующих действительности, и направила предпринимателю три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 045,4 кв.м. с предложением его подписать, скрепить печатью и направить один экземпляр в адрес Комитета по управлению имуществом города Черногорска. Указанное письмо от 17.06.2008 N 282 с проектом договора 19.06.2008 направлено в адрес заявителя по месту его регистрации: г. Черногорск, ул. Чапаева, 39 - 6, и получено последним, как это следует из уведомления о вручении заказной корреспонденции N 95366 о доставке корреспонденции 21.06.2008 на а/я 136 по заявлению.

Предприниматель 05.11.2008 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Черногорска, мотивировав его тем, что администрация города Черногорска до момента обращения в арбитражный суд не направила в его адрес договор купли - продажи земельного участка, при этом проект договора, о направлении которого указывает администрация, заявитель лично, либо через представителя, не получал. По мнению заявителя администрация уклонилась от направления договора купли-продажи земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, не исполнив решение арбитражного суда по делу N А74-3907/2005.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового предприниматель Бехер В.А. заявил требование о признании незаконным бездействия администрации города Черногорска, выраженного в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка и неисполнения решения арбитражного суда от 21.11.2005 по делу А74-3907/2005 по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя.

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение требуемых заявителем действий, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления имеет место и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, администрация города Черногорска как орган местного самоуправления является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, предпринимателю Бехеру В.А. на праве собственности принадлежит автозаправочная станция (литера В), расположенная по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 19 МЮ N 132978 от 16.07.2003.

Предприниматель письмом от 04.05.2008 направил в администрацию города Черногорска проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1 045,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006.

Администрация города Черногорска письмом от 17.06.2008 N 282 выразила отказ в подписании проекта в связи с содержанием в проекте договора условий, не соответствующих действительности, и направила предпринимателю три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 045,4 кв.м., с предложением его подписать, скрепить печатью и направить один экземпляр в адрес Комитета по управлению имуществом города Черногорска. Указанное письмо от 17.06.2008 N 282 с проектом договора 19.06.2008 направлено в адрес заявителя по месту его регистрации: г. Черногорск, ул. Чапаева, 39 - 6, и получено последним, как это следует из уведомления о вручении заказной корреспонденции N 95366 о доставке корреспонденции 21.06.2008 на а/я 136 по заявлению.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие по не направлению в адрес предпринимателя договора купли-продажи спорного земельного участка фактически отсутствовало, поскольку факт направления администрацией в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи земельного участка подтвержден материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрация города Черногорска до настоящего времени не исполнила решение арбитражного суда по делу А74-3907/2005, является несостоятельным.

Из текста решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу А74-3907/2005 от 21.11.2005 следует, что арбитражный суд рассмотрел требование предпринимателя Бехера В.А. о признании незаконными действий администрации города Черногорска по расчету выкупной цены земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул.Мира, 006. При рассмотрении данного дела предприниматель бездействие администрации по ненаправлению в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка не обжаловал. В резолютивной части решения по делу А74-3907/2005 арбитражный суд признал незаконными действия администрации города Черногорска по расчету выкупной цены земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006, в IV оценочной зоне и обязал администрацию города Черногорска устранить допущенные нарушения законодательства, а также прав и охраняемых законом интересов Бехера Виталия Андреевича.

Таким образом, в качестве устранения прав и охраняемых интересов предпринимателя администрация города Черногорска обязана была рассчитать выкупную цену земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Совершить иные действия, в частности направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка, арбитражный суд администрацию не обязывал.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, в связи с окончанием срока договора аренды письмом от 14.12.2006 предприниматель обратился в администрацию города Черногорска с заявлением о переоформлении договора аренды N 331 земельного участка, расположенного по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006. Постановлением администрации города Черногорска от 22.12.2006 N 4029 продлен срок аренды на ранее предоставленный заявителю земельный участок площадью 1 046 кв.м., расположенный по адресу: г. Черногорск, ул. Мира, 006; установлен постоянный публичный сервитут площадью 50 кв.м., договор аренды от 25.12.1998 N 331 расторгнут. На основании данного постановления заключен договор аренды земельного участка от 29.11.2007 N 1570Ю, который до настоящего времени является действующим.

Довод апелляционной жалобы о том, что уточнение заявленного требования в части привлечения администрации города Черногорска к штрафу за неисполнение решения арбитражного суда по делу А74-3907/2005 не является новым требованием, в связи с чем, суд первой инстанции неправомерно отказал в принятии уточнения требований в указанной части, рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из заявления от 05.11.2008, первоначально предприниматель заявил требование о признании бездействия администрации города Черногорска незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства путем направления проекта договора купли-продажи спорного земельного участка с указанием стоимости земельного участка согласно решению арбитражного суда по делу А74-3907/2005.

В качестве основания данного требования предприниматель указал, что имеется решение арбитражного суда по делу А74-3907/2005, которое администрация до настоящего времени не исполнила. Иных оснований в заявлении не указано.

В уточнении заявления от 20.01.2008 предприниматель просит признать незаконным бездействие администрации города Черногорска, выраженное в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка, в неисполнении решения арбитражного суда по делу А74-3907/2005 по устранению допущенных нарушений законодательства, прав и законных интересов Бехер В.А. в период с 14.06.2005 до сегодняшнего дня; за неисполнение решения арбитражного суда по делу А74-3907/2005 привлечь администрацию города Черногорска к штрафу и обязать устранить допущенные нарушения законодательства, прав и законных интересов предпринимателя по приобретению в собственность земельного участка.

В качестве оснований уточненных требований предприниматель указал, что заключен договор аренды спорного земельного участка N 1570Ю, предприниматель письменно от ранее выраженного волеизъявления приобрести в собственность земельный участок не отказывался, предприниматель направил в администрацию проект договора купли-продажи земельного участка.

Требование о признании незаконным бездействия администрации города Черногорска, выраженного в уклонении от направления и подписания договора купли-продажи земельного участка, является материально-правовым требованием. В то время как требование о привлечении администрации к штрафу за неисполнение судебного акта арбитражного суда является процессуально-правовым требованием.

Таким образом, предприниматель одновременно изменяет предмет первоначального требования (дополнительно заявляет новое процессуальное требование о привлечении администрация к штрафу) и изменяет основание первоначального требования (указывает дополнительные обстоятельства дела).

Довод апелляционной жалобы о том, что срок на обращение в суд за восстановлением нарушенного права не пропущен, так как бездействие администрации города Черногорска является длящимся, не рассматривается судом апелляционной инстанции, поскольку суд первой инстанции рассмотрел спор по существу, оценил все представленные в материалы дела доказательства, следовательно, восстановил срок на обжалование бездействия органа местного самоуправления.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 января 2009 года по делу N А74-2730/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Н.М.Демидова Г.А. Колесникова