Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2009 г. N 03АП-931/2009

г. Красноярск

"17" апреля 2009 г.

А69-4899/08-6-03АП-1018/2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления принята "14" апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" апреля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П,,

без участия представителей сторон

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Тываэнерго"

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от "10" февраля 2009 года по делу N А69-4899/08-6, принятое судьей Павловым А.Г.,

установил:

открытое акционерное общество "Тываэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва о признании незаконным решения от 01 декабря 2008 года N 10108 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "10" февраля 2009 года по делу N А69-4899/08-6 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество "Тываэнерго" зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021700509566.

Налоговым органом проведена выездная налоговая проверка общества по вопросам правильности исчисления, удержания, полноты и уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2004 по 31.12.2006.

По результатам выездной налоговой проверки налоговым органом принято решение от 22.09.2008 N 131 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения", которым обществу предложено уплатить недоимку по налогам и сборам в общей сумме 7 420 618,0 рублей, пени в общей сумме 3 568 258,79 рублей. Указанным решением общество привлечено к налоговой ответственности по статье 123, пункту 1 статьи 126, пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафов на общую сумму 1459811,0 рублей.

Налоговым органом выставлено требование N 6432 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.11.2008 со сроком исполнения до 28.11.2008, в котором обществу предложено уплатить указанные выше суммы налогов, пени и штрафов.

Не согласившись с решением налогового органа от 22.09.2008 N 131 и требованием N 6432, общество обратилось в арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительными решения и требования. Одновременно с заявлением общество направило в суд ходатайство о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 01.12.2008 по делу А69-4606/08-8 ходатайство общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено, в качестве обеспечительной меры суд приостановил действие оспариваемых решения от 22.09.2008 N 131 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и требования N 6432 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.11.2008.

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате налогов, пени и штрафов после истечения срока исполнения требования N 6432 налоговым органом вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках от 01.12.2008 N 11913.

На основании решения от 01.12.2008 N 11913 налоговым органом принято решение от 01.12.2008 N 10108 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Общество с решением от 01.12.2008 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика не согласно, считает его несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы последнего, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 3, подпункту 1 пункта 1 статьи 23 и статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, по результатам выездной налоговой проверки налоговым органом принято решение от 22.09.2008 N 131 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения", выставлено требование N 6432 об уплате налога, сбора, пени, штрафа. Не согласившись с решением от 22.09.2008 N 131 и требованием N 6432, общество обратилось в арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительными решения и требования.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 01.12.2008 по делу А69-4606/08-8 в качестве обеспечительной меры суд приостановил действие оспариваемых решения от 22.09.2008 N 131 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и требования N 6432 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 13.11.2008.

В соответствии с частью 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 информационного письма от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения в части 3 статьи 199 Кодекса понимается не признание акта, решения недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение налогового органа от 01.12.2008 N 10108 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке направлено на исполнение решения от 22.09.2008 N 131 "О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" и требования N 6432 об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что на момент принятия налоговым органом оспариваемого решения от 01.12.2008 N 10108 дело А69-4606/08-8 по существу рассмотрено не было, окончательный судебный акт не принят, следовательно, обеспечительные меры в виде приостановления действия решения налогового орган от 22.09.2008 N 131 и требования N 6432 сохраняли свое действие.

В нарушение статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации налоговый орган не выполнил указание Арбитражного суда Республики Тыва о приостановлении действия указанного решения и требования, изложенное в определении от 01.12.2008 по делу А69-4606/08-8, и вынес решение от 01.12.2008 N 10108 во исполнение решения от 22.09.2008 N 131 и требования N 6432, юридическое действие которых приостановлено.

В соответствии со статьей 76 и пунктом 10 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке является обеспечительной мерой, направленной на обеспечение возможности исполнения решения налогового органа.

Обеспечительные меры принимаются налоговым органом в случае, если есть достаточные основания полагать, что непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения.

В оспариваемом решении N 10108 налоговым органом указано только одно основание приостановления операций по счетам - это неисполнение требования N 6432.

Требование N 6432 не исполнялось и не могло исполняться налогоплательщиком, так как действие его приостановлено определением суда первой инстанции от 01.12.2008.

Такого основания, как непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения в дальнейшем, налоговым органом в оспариваемом решении не указано, не заявлялось и в суде.

Налоговой инспекцией не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении налогоплательщика затруднить или сделать невозможным исполнение решения о взыскании задолженности по налогам, оспаривание налогоплательщиком решении и требования о доначислении налогов в арбитражном суде не является основанием для принятия решения о приостановлении операций по счетам в банке. Доказательств о том, что у общества отсутствует имущество, включая основные средства, налоговым органом не представлено.

Кроме того, у налогоплательщика приостановлены налоговым органом операции по десяти счетам в банке, он просит снять запрет только по одному расчетному счету.

На основании вышеизложенного, требование общества о признании незаконным решения налогового органа от 01.12.2008 N 10108 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 февраля 2009 года по делу N А69-4899/08-6 отменить, принять новое решение.

Заявление открытого акционерного общества "Тываэнерго" удовлетворить. Решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва от 01.12.2008 N 10108 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика признать недействительным.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Республике Тыва в пользу открытого акционерного общества "Тываэнерго" 4000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Н.М. Демидова Л.А. Дунаева