Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2009 г. N 03АП-1071/2009

г. Красноярск

Дело N А33-15348/2008

"13" мая 2009 г.

N 03АП-1071/2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "05" мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "13" мая 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

заявителя - Полякова О.С. по доверенности от 01.11.2008;

федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю - Емандыкова С.Н. по доверенности от 11.01.2009 N 7;

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю - Черепахиной О.В. по доверенности от 09.04.2009 N 09ИС1-6-03/1615;

общества с ограниченной ответственностью "ВэСТрой" - Кузнецова И.В. по доверенности от 26.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алмаз"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "12" февраля 2009 года по делу N А33-15348/2008, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39967 кв.м. (кадастровый номер 24:50:0100004:38), расположенного по адресу: г. Красноярск, база Бугач.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ВэСТрой", Управление Роснедвижимости по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "12" февраля 2009 года по делу N А33-15348/2008 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество указало, что на момент подачи заявления о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 у ООО "ВэСТрой" отсутствовало право собственности на указанный земельный участок, собственником земельного участка являлось ООО "В.В.В.", которое ликвидировано 14.11.2006.

Общество с ограниченной ответственностью "ВэСТрой", Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, собственника земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 Кузнецова Сергея Викторовича.

Рассмотрев данное ходатайство, суд апелляционной инстанции определил в удовлетворении ходатайства отказать в связи с тем, что в настоящем деле спор о праве собственности не рассматривается, результат рассмотрения дела о признании незаконными действий государственного органа не может повлиять на права и обязанности собственника земельного участка.

В судебном заседании общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 16.04.2009, кадастрового плана территории от 17.03.2009, схемы наложения границ земельного участка от 16.04.2009.

Учитывая, что указанные документы не могли быть представлены в суд первой инстанции, поскольку имеют более поздние даты, чем обжалуемое решение, в соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции определил ходатайство удовлетворить, документы приобщить к материалам дела.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401803709.

Общество с ограниченной ответственностью "Алмаз", являясь правопреемником ПКП "Алмаз", владеет на праве собственности земельным участком, расположенным по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе АО "КВИН", общей площадью 18002 кв.м. с кадастровым номером ККР 1100-016561, что подтверждает свидетельство на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 N 084123 от 12.09.1994.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ ХI N 303709 ТОО "Фирма ВВВ" на основании постановления администрации Емельяновского района N 865 от 20.12.1995 приобрело на праве частной собственности земельный участок общей площадью 27,5 га по адресу, Красноярский край, Емельяновский район, база Бугач, с кадастровым номером ККР-1100 N 303709.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма ВВВ" 07.07.2008 обратилось в территориальный отдел N 1 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно - уточнении местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 и изменении адреса указанного земельного участка. К заявлению приложены межевой план земельного участка и иные документы, подтверждающие изменение сведений об объекте недвижимости, в том числе уточнения площади до 39 967 _ 70 кв.м.; акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями: администрацией Октябрьского района г. Красноярска, ОАО "МРСК Сибири".

Согласно решению от 30.07.2008 N Ф24/08-4-20637 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38.

ООО "Фирма ВВВ" 04.08.2008 выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38.

В соответствии с уставом общества с ограниченной ответственностью "ВэСТрой" (пункт 1.4.1.) общество является правопреемником всех имущественных прав и обязательств общества с ограниченной ответственностью "Фирма ВВВ". Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме слияния, общество с ограниченной ответственностью "ВэСТрой" зарегистрировано 29.04.2008.

Считая, что действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база "Бугач", противоречат закону и нарушают право собственности ООО "Алмаз", последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю, выразившиеся в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база "Бугач".

Принимая решение об отказе в удовлетворении требования о признании указанных действий незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" не представило доказательств внесения сведений о земельном участке с кадастровым номером ККР 1100-016561 в государственный кадастр недвижимости; при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ККР 1100-016561, в том числе его описании и местоположении, установить наложение границ указанного земельного участка с земельным участком, имеющим кадастровый номер 24:50:0100004:38, не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным в силу следующего.

Арбитражный суд проверяет оспариваемые действия на соответствие законодательству, действовавшему на момент их совершения, и устанавливает, нарушали ли оспариваемые действия права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности на момент их совершения.

На момент совершения оспариваемых действий отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного закона одним из принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" основанием осуществления кадастрового учета является, в том числе, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости, к которым в соответствии со статьей 7 Закона относятся площадь и адрес объекта недвижимости.

Кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, согласно подпункту 1 пункта 4 которого внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является кадастровой процедурой, выполняемой уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5, пунктами 7, 9 указанного Порядка реестр объектов недвижимости состоит, в том числе, из форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках (далее - формы ГРЗ КР), и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

Формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов содержат сведения о ранее учтенных земельных участках и их кадастровых номерах на бумажных носителях.

Внесение новых записей в формы ГРЗ КР и журналы учета кадастровых номеров кадастровых районов прекращается с 1 марта 2008 г.

Внесение новых сведений о ранее учтенных земельных участках или сведений о прекращении их существования осуществляется в Реестре. В случае снятия с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка его подраздел на бумажном носителе закрывается, а формы закрытого подраздела ГРЗ КР включаются в кадастровое дело такого земельного участка.

Сведения о ранее учтенных земельных участках в Реестре должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении кадастрового учета изменений сведений о ранее учтенном земельном участке уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета обязаны обеспечить соответствие вносимых сведений сведениям о таком земельном участке, содержащимся в документах государственного земельного кадастра. То есть, необходимо проверять ранее внесенные сведения в государственный земельный кадастр в целях недопущения каких-либо противоречий между уже имеющимися сведениями и вновь вносимыми. Только в этом случае будет соблюден принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, а именно, в государственном земельном кадастре.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Фирма ВВВ" 07.07.2008 обратилось в территориальный отдел N 1 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, а именно - уточнении местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 и изменении адреса указанного земельного участка. К заявлению приложены межевой план земельного участка и иные документы, подтверждающие изменение сведений об объекте недвижимости, в том числе уточнения площади до 39 967 _ 70 кв.м.; акт согласования границ земельного участка со смежными землепользователями: администрацией Октябрьского района г. Красноярска, ОАО "МРСК Сибири".

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 18.08.2008 N 24ЗУ/08-12051, земельный участок, в отношении которого совершены оспариваемые действия, имеет кадастровый номер 24:50:0100004:38, площадь 39967 кв.м., расположен по адресу: г. Красноярск, база "Бугач". В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок указано свидетельство на право собственности на землю от 21.12.1995 N 303709.

Вместе с тем, свидетельство на право собственности на землю от 21.12.1995 N 303709 выдано на земельный участок площадью 27,5 га. Указанному участку присвоен кадастровый номер ККР-1100 N 303709. Следовательно, сведения о земельном участке площадью 27,5 га. содержались в государственном земельном кадастре.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при кадастровом учете изменений земельного участка, а именно - уточнении местоположения границ и площади земельного участка ( 39967 кв.м.) с кадастровым номером 24:50:0100004:38, должностные лица органа кадастрового учета не проверяли уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре в отношении данного земельного участка (с учетом уточненных границ) и смежных участков.

Данный вывод подтверждается следующим.

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 N 084123 от 12.09.1994 обществу с ограниченной ответственностью "Алмаз" принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе АО "КВИН", общей площадью 18002 кв.м. с кадастровым номером ККР 1100-016561.

Из указанного свидетельства следует, что земельный участок площадью 18002 кв.м. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер ККР 1100-016561. Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером ККР 1100-016561 содержались в государственном земельном кадастре.

При внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 орган кадастрового учета обязан был проверить уже имеющиеся сведения в государственном земельном кадастре в отношении данного земельного участка. Следовательно, исполняя данную обязанность, орган кадастрового учета имел возможность обнаружить наложение границ данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером ККР 1100-016561 и в соответствии со статьей 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" приостановить осуществление кадастрового учета изменений.

Неисполнением указанной обязанности органом кадастрового учета нарушен принцип сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, и как следствие, нарушены права общества с ограниченной ответственностью "Алмаз".

В настоящее время заявитель лишен возможности поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 18002 кв.м. Решением федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю от 16.04.2009 N Ф24/09-1-34786 осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями накладывается на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:38.

Факт наличия в государственном земельном кадастре сведений о земельном участке общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" подтверждается тем, что к свидетельству на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 N 084123 от 12.09.1994 приложен план участка с кадастровым номером ККР 1100-016561 и таблица координат. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с границами, определенными на местности.

При этом, план земельного участка и таблица координат на земельный участок с кадастровым номером ККР-1100 N 303709 площадью 27,5 га. (в отношении которого впоследствии уточнены границы, площадь и присвоен кадастровый номер 24:50:0100004:38) в материалах дела отсутствуют. Следовательно, на момент выдачи свидетельства на право собственности на землю от 21.12.1995 N 303709 границы земельного участка площадью 27,5 га. не были определены на местности.

Данный вывод подтверждает и то обстоятельство, что решением федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю от 27.06.2008 N Ф24/08-3-14427 обществу с ограниченной ответственностью "Фирма ВВВ" отказано в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок площадью 27,5 га. в связи с отсутствием сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Указанным решением заявителю выдана кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100004:38, согласно которой граница земельного участка не установлена в соответствии с земельным законодательством.

То обстоятельство, что общество с ограниченной ответственностью "Алмаз" ранее не обращалось с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, в районе АО "КВИН", общей площадью 18002 кв.м., не влияет на вывод суда апелляционной инстанции о незаконности оспариваемых действий органа кадастрового учета.

Право собственности общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" на указанный земельный участок подтверждено свидетельством на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 N 084123 от 12.09.1994. Присвоение земельному участку кадастрового номера ККР 1100-016561 свидетельствует о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ранее выданные документы, удостоверяющие права на землю, действительны в настоящее время. Основными критериями действительности ранее выданных документов на землю являются принятие их уполномоченными органами и в установленном законом порядке.

Доказательства выдачи указанного свидетельства неуполномоченным органом или с нарушением порядка, установленного ранее действовавшим законодательством, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, свидетельство на право собственности на землю серии РФ IV ККР-1100 N 084123 от 12.09.1994, выданное Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Емельяновского района, является документом, подтверждающим наличие у заявителя права собственности на земельный участок площадью 18002 кв.м.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база "Бугач", противоречат пункту 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", подпункту 2 пункта 5, пунктам 7, 9 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, и нарушают право собственности ООО "Алмаз" на земельный участок площадью 18002 кв.м. с кадастровым номером ККР 1100-016561.

Проверив основания внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:38 суд апелляционной инстанции установил, что орган кадастрового учета рассмотрел заявление представителя ликвидированного на момент обращения юридического лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 07.07.2008 N 50/08-6383 подано директором ООО "Фирма ВВВ" Пискаревым С.А.

Вместе с тем, решением участника от 11.03.2008 N 4 ООО "Фирма ВВВ" преобразовано в форме слияния в ООО "ВэСТрой". Свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 24 N 004988979 подтверждено внесение 29.04.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния - ООО "ВэСТрой".

Таким образом, у заявителя Пискарева С.А. отсутствовало право на подачу указанного заявления от имени ликвидированного юридического лица ООО "Фирма ВВВ", имущественные права и обязанности которого с 29.04.2008 перешли к ООО "ВэСТрой" (пункт 1.4.1 Устава ООО "ВэСТрой").

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 февраля 2009 года по делу N А33-15348/2008 отменить, принять новое решение.

Признать незаконными действия федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 39 967 кв.м., кадастровый номер 24:50:0100004:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, база "Бугач".

Взыскать с федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алмаз" 3000 рублей судебных расходов.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Н.М. Демидова Л.А. Дунаева