Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2009 г. N 03АП-1062/2009

г. Красноярск

21 мая 2009 г.

Дело N А33-16219/2008-03АП-1062/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Борисова Г.Н., Бычковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии:

от Управления имущества администрации г. Норильска (заявителя) - Гаренских А.В. - представителя по доверенности от 30.01.2009 N 85,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (ответчика) - Зоркиной И.В. - представителя по доверенности от 11.01.2009 N 70-55/3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущества администрации г. Норильска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 10 февраля 2009 года по делу N А33-16219/2008, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

Управление имущества администрации г. Норильска обратилось с исковым заявлением к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (с учетом процессуальной замены ответчика) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее - Управление) о признании недействительным зарегистрированного права собственности Красноярского края на земельный участок, кадастровый номер 24:55:0402007:0039, расположенный по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 34, общей площадью 13 200 кв.м; об обязании Норильского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 24-24-38/008/2007-801 о праве собственности Красноярского края на земельный участок, кадастровый номер 24:55:0402007:0039, расположенный по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д. 34, общей площадью 13 200 кв.м.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30.12.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение культуры "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл. Маяковского" (далее - учреждение).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление имущества администрации г. Норильска обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит суд отменить решение арбитражного суда первой инстанции, как вынесенное с неправильным применением норм материального права.

Заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что здание, расположенное на спорном земельном участке находится в муниципальной собственности, соответственно и земельный участок в силу прямого указания Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является собственностью муниципального образования города Норильск. В данном случае предоставление дополнительных доказательств разграничения собственности в отношении данного земельного участка не требуется.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, считая решение законным и обоснованным на основании следующего:

- суд правомерно применил пункт 2 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.06.1992 N 450 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края" учреждение было передано в собственность Красноярского края;

- в муниципальную собственность города Норильск учреждение не передавалось.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

- при государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г.Норильск, пр.Ленинский, д. 34 оснований для отказа в государственной регистрации не установлено;

- Управление имущества администрации города Норильска с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок по адресу: г.Норильск, пр.Ленинский, д. 34 не обращалось;

Кроме того Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав, поскольку:

- статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации такой способ защиты нарушенного права, как признание недействительным зарегистрированного права не предусмотрен, иные способы защиты могут быть предусмотрены законом;

- Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает судебную защиту нарушенных прав только вследствие отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество или уклонения от государственной регистрации прав;

- акт государственной регистрации права, являясь правоподтверждающим документом, не порождает прав и обязанностей у субъекта, поэтому именно право, а не акт, свидетельство или запись может быть оспорено в судебном порядке;

- требование об обязании государственного органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав может быть заявлено только при оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействий) государственных органов в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 17.04.2009.

В судебном заседании 17.04.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 17 часов 45 минут 21.04.2009 года. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено.

Определением арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009 судебное заседание отложено на 28.04.2009.

Определением арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 судебное заседание отложено на 14.05.2009.

В судебном заседании представитель Управления имущества администрации г. Норильска Гаренских А.В. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение арбитражного суда от 10 февраля 2009 года отменить.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю Зоркина И.В. поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просила суд оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик (Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края) и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (телефонограммы от 04.05.2009) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие ответчика (Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края) и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

04.03.2003 Законодательным собранием Красноярского края вынесено постановление N 5-922П "О согласовании безвозмездной передачи объекта государственной собственности Красноярского края в собственность единого муниципального образования "город Норильск" в отношении здания государственного учреждения культуры "Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского" общей площадью 7778,3 кв.м., находящегося по адресу: г.Норильск, пр.Ленинский, д.34.

В рамках исполнения указанного постановления Советом администрации Красноярского края издано распоряжение N 303-р от 07.04.2003, предусматривающее оформление передачи имущества из краевой государственной собственности.

25.09.2003 между Красноярским краевым комитетом по управлению государственным имуществом и управлением собственности и жилищного фонда администрации города Норильска заключен договор N 1, предметом которого является безвозмездная переда в собственность единого муниципального образования "город Норильск" Красноярского края объекта недвижимости - нежилого здания, общей площадью 7778,3 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Норильск, Ленинский проспект, д.34.

Как отражено в пункте 1.2. договора, право государственной собственности Красноярского края на объект недвижимого имущества подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2003 серии ВЛ N 004852.

По акту приема-передачи от 25.09.2003 объект недвижимости передан в собственность единого муниципального образования "город Норильск".

На основании свидетельства о государственной регистрации от 22.10.2003 серии 24 ВЛ N 006517 право муниципальной собственности на здание драмтеатра зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением администрации города Норильска Красноярского края от 13.09.2003 N 1219 переоформлено право срочного пользования на постоянное (бессрочное) пользование Норильского Заполярного театра драмы им. Вл.Маяковского земельным участком площадью 1,32 га, предоставленного в целях эксплуатации здания театра, расположенного по адресу: г.Норильск, Ленинский проспект, д.34.

Актом приема-передачи от 14.09.2003 администрация города Норильска передала государственному учреждению культуры "Норильский заполярный театр драмы им. Вл. Маяковского" земельный участок площадью 13 200 кв.м. для эксплуатации здания театра.

Право постоянного (бессрочного) пользования государственного учреждения культуры на земельный участок кадастровый номер 24:55:0402007:0039 по пр.Ленинский, д.34 в г.Норильске, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.10.2006 серии 24 ЕЗ N 222034.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 24:55:0402007:0039, площадью 13 200 кв.м. (земли поселений), расположенный по адресу: г.Норильск, пр.Ленинский, д.34 на основании Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрирован как объект собственности Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.07.2007 серии 24 ЕЗ N 519100.

Согласно приказу агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края от 27.08.2007 N 08-1288п указанный выше земельный участок внесен в реестр государственного имущества Красноярского края.

29.08.2007 письмом N 7764 Агентство по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края уведомило руководство Норильского Заполярного театра драмы им.Вл.Маяковского о том, что правомочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает агентство, как уполномоченный орган исполнительной власти края по управлению государственной собственностью края и предложило оформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Заявитель считая, что спорный земельный участок является муниципальной собственностью муниципального образования г. Норильск в силу закона обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности Красноярского края на земельный участок, расположенный по адресу: г. Норильск, пр. Ленинский, д. 34 и обязании Норильского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 24-24-38/008/2007-801 о праве собственности Красноярского края на спорный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных требований Управления имущества администрации г. Норильска отказано.

Заявитель, считая решение арбитражного суда первой инстанции вынесенное с неправильным применением норм материального права обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заявленные требования Управления имущества администрации г. Норильска мотивированы тем, что ответчики произвели государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок, как полагает заявитель, являющийся собственностью муниципального образования г.Норильск в силу прямого указания закона.

Арбитражный суд первой инстанции, оценивая требования заявителя по существу, установил наличие правовых оснований для отнесения земельного участка, расположенного по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д. 34 к государственной собственности Красноярского края по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. Устава государственного учреждения культуры Норильский Заполярный театр драмы им. Вл.Маяковского учредителями театра являются комитет по делам культуры и искусства администрации Красноярского края и администрация г.Норильска.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 1992 года N 450 "О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Красноярского края", переданы в государственную собственность Красноярского края: государственные предприятия, организации и учреждения, расположенные на его территории, согласно Приложению N 1, в том числе Министерству культуры России - Норильский заполярный драматический театр, г. Норильск.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции ссылался на то, что заявитель выбрал неверный способ защиты нарушенного права.

Арбитражный апелляционный суд согласен с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, а также способами, установленными специальным законом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено лишь в судебном порядке. Пунктом 5 статьи 2 указанного закона установлена возможность обжалования в судебном порядке отказа в государственной регистрации прав либо уклонения соответствующего органа от государственной регистрации.

Государственная регистрация не порождает прав, а лишь удостоверяет со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов, не затрагивая содержания самого гражданского права.

Как следует из материалов дела право собственности Красноярского края на земельный участок зарегистрировано на основании Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении и в действие земельного кодекса Российской Федерации".

Управление имущества администрации г. Норильска обращаясь в суд с заявленными требованиями, фактически оспаривает основание возникновения права собственности Красноярского края на земельный участок, посредством признания за заявителем указанного права.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, указав на избрание им неверного способа защиты нарушенного права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заявитель вправе избрать иной способ судебной защиты и обратиться с требованиями о признании права собственности на спорное имущество, либо оспаривать правовые основания зарегистрированного права.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ, вступившего в силу с 31.01.2009) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 февраля 2009 года по делу N А33-16219/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Шошин

Судьи

Г.Н. Борисов О.И. Бычкова