Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2009 г. N 03АП-2234/2009

г. Красноярск

"02" июля 2009 г.

А33-1087/2009-03АП-2234/2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "30" июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "02" июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Колесниковой Г.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

с участием представителей:

заявителя - Гурко И.Н. по доверенности от 19.11.2008,

Департамента градостроительства администрации города Красноярска - Паниной Ю.А. по доверенности от 11.01.2009 N ДШ-8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "21" апреля 2009 года по делу N А33-1087/2009, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Алексстрой" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по ул. Тельмана, 9 в г. Красноярске, оформленного письмом от 24.10.2008 N 14-10655А, и обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска выдать указанное разрешение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "21" апреля 2009 года по делу N А33-1087/2009 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, департамент обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В апелляционной жалобе (с учетом уточнения) департамент указал, что на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство размещение в жилом доме офисных помещений не соответствовало градостроительному регламенту территориальной зоны Ж..5; судом первой инстанции неправильно истолкован пункт 27 Правил землепользования и застройки города Красноярска.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Управления архитектуры администрации города Красноярска и администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-строительная компания "Алексстрой" зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером .

Распоряжением администрации г. Красноярска от 31.01.2007 N 244-арх обществу предоставлены в аренду земельные участки из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Тельмана, 9 и 18 для строительства многоэтажных домов со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже, инженерным обеспечением.

На основании названного распоряжения между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и обществом заключен договор от 25.07.2007 N 1802 аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска подготовлен и распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2007 N 2684-арх. утвержден градостроительный план земельного участка N 1613. На основании пунктов 3.1.1, 3.1.4 данного распоряжения обществу предписано разработать проект в две стадии: проект и рабочую документацию с предварительным согласованием эскизного предложения; проектную документацию представить в управление архитектуры для проведения проверки соответствия разрешенному использованию земельного участка и градостроительному плану земельного участка.

Согласно письму Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 27.03.2008 N 6224 представленный рабочий проект объекта (жилой дом N 9 по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9 с нежилым помещением и помещением ТСЖ на первом этаже) соответствует разрешенному использованию земельного участка, архитектурно-планировочному заданию и может быть рекомендован к последующему оформлению в установленном законом порядке.

Проектная документация по строительству жилого дома со встроенными офисами получила положительное заключение государственной экспертизы от 29.09.2008 N 24-1-4-0668.

Общество 15.10.2008 обратилось в администрацию г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9.

Письмом от 24.10.2008 N 14-10655А в выдаче разрешения на строительство отказано на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Общество считает, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы последнего, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа недействительным и обязании выдать разрешение на строительство.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, общество оспаривает отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9, изложенный в письме от 24.10.2008 N 14-10655А.

В качестве подтверждения правомерности принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство Департамент градостроительства администрации города Красноярска должен доказать:

- наличие полномочий на право принятия решения;

- законность решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.8 Положения о департаменте градостроительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 27.02.2006 N 48-р, Департамент градостроительства является органом администрации города, созданным с целью реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики, координации деятельности органов и территориальных подразделений администрации города по вопросам градостроительства в городе Красноярске, и осуществляет функции, в том числе, по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным органом - Департаментом градостроительства администрации города Красноярска, в рамках компетенции последнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

Согласно пунктам 2, 11, 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства.

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с пунктами 11 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при поступлении заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченные органы проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно письму от 24.10.2008 N 14-10655А основанием для отказа в выдаче обществу разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9 послужило несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В проектной документации на объект капитального строительства - многоэтажный жилой дом по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9 предусмотрено размещение нежилых помещений и помещений ТСЖ на первом этаже.

Распоряжением администрации города Красноярска от 17.10.2007 N 2684-арх. утвержден градостроительный план земельного участка N 1613, согласно пункту 2 которого градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 NВ-306; территориальная зона жилой многоэтажной застройки высокой плотности (Ж..5); в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка указано размещение многоквартирных жилых домов этажностью от 9-ти этажей.

В пунктах 3.1.1, 3.1.4 градостроительного плана обществу предписано разработать проект в две стадии: проект и рабочую документацию с предварительным согласованием эскизного предложения; проектную документацию представить в управление архитектуры для проведения проверки соответствия разрешенному использованию земельного участка и градостроительному плану земельного участка.

Согласно письму Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 27.03.2008 N 6224 представленный рабочий проект объекта (жилой дом N 9 по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9 с нежилым помещением и помещением ТСЖ на первом этаже) соответствует разрешенному использованию земельного участка, архитектурно-планировочному заданию и может быть рекомендован к последующему оформлению в установленном законом порядке.

Проектная документация по строительству жилого дома со встроенными офисами получила положительное заключение государственной экспертизы от 29.09.2008 N 24-1-4-0668.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вывод Департамента градостроительства администрации города Красноярска о несоответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка является необоснованным и опровергается представленными в дело доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство размещение в жилом доме офисных помещений не соответствовало градостроительному регламенту территориальной зоны Ж..5; судом первой инстанции неправильно истолкован пункт 27 Правил землепользования и застройки города Красноярска, рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 N В-306, зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов.

В зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Принимая во внимание, что Управлением архитектуры администрации г. Красноярска согласован рабочий проект на строительство жилого дома N 9 по адресу: г. Красноярск, ул. Тельмана, 9 с нежилым помещением и помещением ТСЖ на первом этаже, проект признан соответствующим разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию, а также то обстоятельство, что в зонах жилой многоэтажной застройки высокой плотности допускается размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствия размещения в жилом доме офисных помещений градостроительному регламенту.

Кроме того, ненормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в соответствии с выполнением возложенных на них полномочий, в частности, письмо Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 27.03.2008 N 6224 о соответствии рабочего проекта градостроительному плану земельного участка, имеют обязательную силу, в том числе, для Департамента градостроительства администрации города Красноярска.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 апреля 2009 года по делу N А33-1087/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Г.А. Колесникова Л.Ф. Первухина