Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2009 г. N 03АП-2408/2009

г. Красноярск

"16" июля 2009 г.

Дело N А74-1268/2009/03АП-2408/2009

Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абазиной О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ширинский район

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "04" мая 2009 года по делу N А74-1268/2009, принятое судьей Кобыляцкой Н.Н.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кайгородов Владимир Аркадьевич обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования Ширинский район (далее - администрация, ответчик) о признании недействительным постановления главы администрации муниципального образования Ширинский район от 21.05.2008 N 858 "О продаже находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Коммунар, ул. 50 лет ВЛКСМ N 4, Кайгородову В.А." в части расчета цены выкупа земельного участка (приложение N 1 к постановлению).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.05.2009 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление главы администрации муниципального образования Ширинский район от 21.05.2008 N 858 "О продаже находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, пгт. Коммунар, ул. 50 лет ВЛКСМ, 4, Кайгородову В.А." в части расчета цены выкупа земельного участка, приведенного в приложении N1 к данному постановлению.

Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой с решением от 04.05.2009 не согласна по следующим основаниям:

- в соответствии со ст. 2 ФЗ N 137-ФЗ к предпринимателю не может быть применена цена на льготном основании, поскольку данный Закон вступил в силу 25.10.2001 и обратной силы не имеет;

- суд не учел, что свидетельство о государственной регистрации на объект недвижимости выдано предпринимателю 19.07.2005, предприниматель пропустил срок выкупа земельного участка по льготной цене, то есть до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприниматель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 04.05.2009 считает законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 66013602371313, 66013602371320, 66013602371306. Предприниматель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Кайгородов Владимир Аркадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Ширинского района 14.01.1998, о чем соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 20.05.2004.

Индивидуальному предпринимателю Кайгородову В.А. на праве собственности принадлежит нежилое здание - магазин площадью 387,5 кв.м. (литера А), расположенный по адресу: пгт. Коммунар ул. 50 лет ВЛКСМ, 4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 19 АА N 021664 от 19.07.2005.

Индивидуальный предприниматель Кайгородов В.А. 09.04.2008 обратился в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1207 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Коммунар ул. 50 лет ВЛКСМ, 4, для предпринимательской деятельности.

Постановлением от 21 мая 2008 года N 858 Кайгородову В.А. предоставлен в собственность за плату земельный участок кадастровый номер 19:11:030104:0015 площадью 1207 кв. м для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: пгт. Коммунар, ул. 50 лет ВЛКСМ, 4.

В соответствии с расчетом цены выкупа земельного участка, указанной в приложении N 1 к постановлению N 858 от 21 мая 2008 года, его стоимость составила 66 340 рублей 34 копейки.

Индивидуальный предприниматель Кайгородов В.А. не согласился с размером выкупной цены земельного участка и 24.09.2008 обратился в администрацию муниципального образования Ширинский район с заявлением произвести расчет цены по льготной цене, составляющей 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, мотивируя тем, что магазин приобретен им из муниципальной собственности.

Администрация муниципального образования Ширинский район не нашла оснований для перерасчета, указав, что право муниципальной собственности на объект не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как не зарегистрирована и сделка купли-продажи.

Не согласившись с постановлением от 21.05.2008 N 858 в части расчета цены выкупа земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что цена участка должна определяться в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.10.2007 N 313 "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Республики Хакасия" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Частью 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательства того, что спорный земельный участок прошел процедуру разграничения государственной собственности, в дело не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в спорный период, далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

В целях применения к спорным правоотношениям указанной нормы права и конкретных ее положений, необходимо установить:

- какой субъект претендует на выкуп земельного участка;

- наличие на спорном земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности субъекта, претендующего на выкуп, и которые были отчуждены из государственной или муниципальной собственности (либо возведены вместо разрушенных или снесенных);

- для граждан и некоммерческих организаций - момент возникновения права на здание, строение, сооружение.

Материалами дела подтверждается и администрацией не оспорено, что Кайгородов В.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя; здание магазина площадью 358,2 кв.м, расположенное по адресу: пгт. Коммунар ул. 50 лет ВЛКСМ, 4, приобретено Кайгородовым В.А. у муниципального образования Коммунаровского поселкового совета Ширинского района на основании договора купли-продажи от 01.03.2002 N 1 и передаточного акта от 01.03.2002, то есть отчуждено из муниципальной собственности.

Следовательно, к спорным правоотношениям подлежит применению абзац 1 части 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, а не абзац 2 части 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ, в связи с чем, момент приобретения права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке не имеет правового значения. С учетом изложенного, соответствующие доводы администрации отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

С учетом названных обстоятельств, цена выкупа спорного земельного участка должна определяться в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.10.2007 N313 "О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Республики Хакасия" в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

При издании постановления N 858 администрация муниципального образования Ширинский район в нарушение вышеназванных правовых актов произвела расчет цены выкупа земельного участка исходя из десятикратной ставки земельного налога, нарушив право Кайгородова В.А. на приобретение земельного участка в собственность по льготной цене.

Кадастровый паспорт земельного участка от 31.07.2008 N 11/08-1943 содержит сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которая составляет 442 268 рублей 94 копейки.

Выкупная цена с учетом указанной кадастровой стоимости земельного участка должна составлять 11 056 рублей 72 копейки (442 268,94 х 2,5%).

Следовательно, постановление главы администрации муниципального образования Ширинский район от 21.05.2008 N 858 "О продаже находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия Ширинский район, пгт. Коммунар, ул. 50 лет ВЛКСМ N4, Кайгородову В.А." в части расчета цены выкупа земельного участка - (приложение N 1 к постановлению) не соответствует действующему законодательству и нарушает право Кайгородова В.А. на выкуп земельного участка в собственность по льготной цене.

Довод администрации о пропуске предпринимателем срока выкупа земельного участка по льготной цене отклоняется судом апелляционной инстанции как нормативно необоснованный.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, то государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы администрации не подлежит уплате.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "04" мая 2009 года по делу N А74-1268/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи

О.И. Бычкова Л.А. Дунаева