Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2009 г. N 03АП-2802/2009

г. Красноярск

А69-286/2009

28 сентября 2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Споткай Л.Е.,

судей: Бабенко А.Н., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от истца Прокуратуры Р.Ф. - Черных А.В. по поручению;

от ответчика ГУ "Республиканская больница N 2" Республики Тыва - представителя Санчы С.Т. по доверенности N 1 от 01.04.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Республики Тыва, г. Кызыл,

на решение Арбитражного суда Республики Тыва

от 1 июня 2009 года по делу N А69-286/2009, принятое судьей Маады Л.К.-Б.,

установил:

Первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Тываэнергосбыт" о признании пункта 3.2.2, абз. 2 пункта 3.2.3, 4.1.1 в части слов "оказанные гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора", 4.1.27, абз. 2 пункта 4.1.13 договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008, заключенного между ОАО "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" недействительными.

К участию в деле в качестве ответчика с учетом уточнений прокурора привлечено государственное учреждение "Республиканская больница N 2".

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 1 июня 2009 года заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва к ОАО "Тываэнергосбыт" о признании договора недействительным удовлетворено в части.

Суд признал положения абз. 2 пункта 4.1.13, пункт 4.1.27 в части обязанности потребителя по компенсации расходов гарантирующего поставщика в связи с заключением и расторжением договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008, заключенного между ОАО "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" недействительными (ничтожными) как противоречащие нормам Гражданского кодекса Российской Федерации.

В части требований о признании недействительными пункта 3.2.2, абз. 2 пункта 3.2.3, пункта 4.1.1 в части слов "оказанные гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора", договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008, заключенного между ОАО "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" отказано.

С ОАО "Тываэнергосбыт" в доход федерального бюджета взыскано 1000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 1 июня 2009 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительными пункта 3.2.2, абзаца 2 пункта 3.2.3, пункта 4.1.1 в части слов "оказанные Гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора", удовлетворить исковые требования в указанной части по следующим основаниям (с учетом дополнения к апелляционной жалобе):

- согласование сторонами в договоре иных случаев ограничения режима потребления электроэнергии не противоречит пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации. В перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления, которых ниже уровня аварийной брони не допускается, включены медицинские учреждения. Включение в договор, заключаемый ОАО "Тываэнергосбыт" с больницей положений о полном или частичном ограничении недопустимо;

- принимая во внимание режим работы медицинского учреждения и постоянное нахождение больных в учреждении, меры по прекращению и ограничению подачи энергии ведут к нарушению прав больных и создают угрозу их жизни и здоровью. Прекращение или ограничение подачи энергетических ресурсов больнице может привести к причинению вреда здоровью граждан и необратимым последствиям;

- затраты гарантирующего поставщика за оказанные им услуги по передаче электрической энергии учтены при расчете тарифов, в связи с чем, они не могут являться предметом договорного регулирования и взиматься с потребителя дополнительно к уплачиваемому тарифу;

- признание пункта 4.1.27 договора автоматически влечет признание пункта 4.1.1 недействительным.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 1 июня 2009 года отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании недействительным пункта 3.2.2, абзаца 2 пункта 3.2.3, пункта 4.1.1 в части слов "оказанные гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора энергоснабжения N 4665 от 01.03.2007, заключенного между ОАО "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" Республики Тыва.

В судебном заседании 4 августа 2009 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 30 мин. 5 августа 2009 года

Ответчик - ОАО "Тываэнергосбыт", извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Между Открытым акционерным обществом "Тываэнергосбыт" (Гарантирующий поставщик) и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" (Государственный заказчик) заключен договор энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008 г. Согласно условиям договора открытое акционерное общество "Тываэнергосбыт" обязуется осуществлять поставку электрической энергии государственному учреждению "Республиканская больница N 2", а государственное учреждение "Республиканская больница N 2" принимать и оплачивать поставляемую ему электроэнергию.

Между Открытым акционерным обществом "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" возникли обязательства, вытекающие из договора энергоснабжения, которые регулируются статьями 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора Гарантирующий поставщик имеет право вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии через одни сутки после уведомления Государственного заказчика направленным ему письмом, в виде телефонограммы или по факсу:

- за самовольное присоединение токоприемников к сети Сетевой организации путем полного ограничения режима потребления электрической энергии на такие объекты;

- за увеличение присоединенной мощности сверх величины, указанной в п. 1.3 настоящего контракта или подключение субабонентов без разрешения Сетевой организации путем полного ограничения режима потребления электрической энергии в соответствующих точках поставки;

- за неудовлетворительное состояние электроустановок Государственного заказчика, угрожающее аварией и создающее угрозу жизни обслуживающего персонала и населения (при получении соответствующего предписания уполномоченных органов), или снижение показателей качества электроэнергии по вине Государственного заказчика, нарушающее нормальное функционирование электроустановок Сетевой организации путем полного ограничения режима потребления электрической энергии на такие объекты;

- за отказ Государственного заказчика самостоятельно произвести ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) отключением собственных энергетических устройств согласно п. 4.1.29 настоящего контракта, пользование энергией (потребление электрической мощности) без согласованной величины электропотребления путем полного ограничения режима потребления электрической энергии по всем точкам поставки, указанным в пункте 1.3 настоящего договора.

Согласно пункту 3.2.3 договора гарантирующий поставщик имеет право вводить без предупреждения полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности):

- в случаях и порядке, предусмотренных в ст. 546 Гражданского кодекса Российской федерации;

- при невыполнении Государственным заказчиком графиков аварийного ограничения режимов потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, при отказе в работе аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики, находящейся в электроустановках Государственного заказчика или переводе указанной в графиках нагрузки на другие питающие линии.

Приостановление или прекращение продажи электроэнергии может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Продажа электроэнергии в объеме и режиме установленном в контракте, возобновляется в течение 24 часов с момента устранения причин, указанных в пунктах 3.2.1 - 3.2.3 настоящего контракта и явившихся причиной введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности), но не ранее момента поступления денежных средств в кассу Гарантирующего поставщика или получения им подтверждения факта принятия банком такого платежного поручения о перечислении денежных средств на расчетный счет Гарантирующего поставщика.

Пунктом 4.1.1 договора предусмотрена обязанность Государственного заказчика производить расчеты за поставленную (оплачивать потребленную) электрическую энергию, а также оказанные гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроки и размере, предусмотренной разделом 7 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.13 договора Государственный заказчик обязуется при наличии письменного разрешения Гарантирующего поставщика или сетевой организации использовать электрическую энергию и осуществлять контроль за использованием электроэнергии субабонентами на отопление и горячее водоснабжение строго вне часов максимума нагрузки энергосистемы. В случае нарушения п. 4.1.12 и п. 4.1.13 установленного (выявленного) персоналом Гарантирующего поставщика или сетевой организации, уплачивать Гарантирующему поставщику штраф в размере 3-х кратной стоимости потребленной электроэнергии за 3 предыдущих расчетных периода, в пределах отопительного сезона. Аналогичный штраф уплачивается Государственным заказчиком при подключении субабонентов без разрешения в размере 3-х кратной стоимости объема потребляемой электроэнергии рассчитанного исходя из использования присоединенной мощности 24 часа в сутки и определяется за весь период, истекший с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где осуществляется бездоговорное потребление электрической энергии, но не более, чем за 3 года.

Согласно пункту 4.1.27 договора Государственный заказчик обязуется оплачивать затраты Гарантирующего поставщика, не включенные в ставку тарифа электроэнергии (мощности), а именно, затраты, связанные с: заключением (расторжением) контракта; введением режима ограничения (возобновлением) электроснабжения; урегулированием вопросов, связанных с ненадлежащим исполнением Государственным заказчиком своих обязанностей; осуществлением персоналом Гарантирующего поставщика, по инициативе Государственного заказчика, проверок и обследований.

Полагая, что пункты 3.2.2, абз.2 пункта 3.2.3, 4.1.1 в части слов "оказанные Гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора", 4.1.27, абз. 2 п. 4.1.13 договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008 г. противоречат действующему законодательству, первый заместитель прокурора Республики Тыва обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

От лиц, участвующих в деле, возражений о проверке решения только в обжалуемой части, не поступило.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения является публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс РФ допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (пункт 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным, порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации (пункты 5, 7 статьи 38 ФЗ "Об электроэнергетике").

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно пункту 160 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям в случае наступления, предусмотренных разделом XIII названных Правил обстоятельств.

Подпункт "а" пункта 161 Правил N 530 не может истолковываться как норма, допускающая установление в договоре дополнительных, не предусмотренных Гражданским кодексом РФ оснований для прекращения или ограничения подачи электрической энергии при нарушении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате электрической энергии.

В силу пункта 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 названных Правил.

Таким образом, в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, пунктом 168 Правил N 530 установлен специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

В указанный перечень, предусмотренный приложением N 6, включены медицинские учреждения.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Устава ГРУЗ "Республиканская больница N 2" учреждение является некоммерческой организацией, созданной с целью: оказание квалифицированной специализированной медицинской помощи. Предметом деятельности учреждения является медицинская деятельности по оказанию лечебно-профилактической помощи населению, а также оздоровительно-профилактической помощи населению Республики Тыва.

Из устава ГРУЗ "Республиканская больница N 2" следует, что данное учреждение относится к медицинским учреждениям, на которое в полной мере по правилам пункта 168 Правил N 530 распространяется специальный порядок введения частичного ограничения режима энергопотребления, не допускающий полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно статье 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной

С учетом изложенного, а также принимая во внимание режим указанного учреждения и постоянное нахождение больных в учреждении, доводы прокурора о том, что меры по прекращению и ограничению подачи энергии ведут к нарушению прав больных и создают угрозу их жизни и здоровью, являются обоснованными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ГУ "Республиканская больница N 2" относится к медицинским учреждениям и прекращение или ограничение подачи электрической энергии повлечет прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности медицинского учреждения, что может повлечь за собой нарушение прав граждан..

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, пункты 3.2.2, абзац 2 пункта 3.2.3 договора, предусматривающие основания для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, а также прекращения продажи электроэнергии являются недействительными как противоречащие закону и правовым актам в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оснований для признания недействительным пункта 4.1.1 договора в части слов "оказанные Гарантирующим поставщиком услуги в порядке, сроке и размере, предусмотренном разделом 7 настоящего договора", не имеется, поскольку указанный раздел регламентирует порядок оплаты. Доказательств несоответствия данного порядка оплаты какой-либо норме в суд не представлено.

В связи с неправильным применением норм материального права, решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным пункта 3.2.2, абзаца 2 пункта 3.2.3 договора подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 331.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 268, 269, пункта 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 1 июня 2009 года по делу N А69-286/2009 в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пункта 3.2.2, абзаца 2 пункта 3.2.3 договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008, заключенного между открытым акционерным обществом "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2" отменить. В указанной части иск удовлетворить.

Признать недействительными пункты 3.2.2, абзац 2 пункта 3.2.3 договора энергоснабжения N 4665 от 04.03.2008, заключенного между открытым акционерным обществом "Тываэнергосбыт" и государственным учреждением "Республиканская больница N 2".

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Тываэнергосбыт" в доход федерального бюджета 500 рублей 00 копеек - государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с государственного учреждения "Республиканская больница N 2" в доход федерального бюджета 500 рублей 00 копеек - государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение в первой инстанции.

Председательствующий

Л.Е. Споткай

Судьи

А.Н. Бабенко П.В. Шошин