Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 03АП-3529/2009

А33-7185/2009

г. Красноярск

"21" сентября 2009 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена "16" сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Красноярскому краю: Питониной Н.В., представителя по доверенности от 19.02.2008 N 63,

от общества с ограниченной ответственностью "Проммаркет": Авдеева Н.Л., представителя по доверенности от 14.05.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Красноярского края от "8" июля 2009 года по делу N А33-7185/2009, принятое судьей Севрюковой Н.И.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (далее -МИФНС N9) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и об отмене решения о государственной регистрации от 11.01.2009 N 963 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 15 по Красноярскому краю (МИФНС N15).

Определением от 13 мая 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Проммаркет".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 8 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

МИФНС N 9 обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Из апелляционной жалобы следует, что обществом для государственной регистрации внесенных изменений в сведения об адресе (местонахождении) юридического лица представлены недостоверные сведения об юридическом адресе, что подтверждается актом обследования помещения, и протоколами опроса собственников помещения от 11.03.2009) Кроме того, в адрес МИФНС N 9 поступили обращения от ОАО "Новости" и Бурятского отделения "Российская инженерная академия" с просьбой не производить государственную регистрацию юридических лиц по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25, в целях защиты интересов собственников.

МИФНС N 9 указывает, что по сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Соловьев Д.В., помимо общества "Проммаркет" является директором и учредителем ООО "Мегапром", ООО "Эльф", ООО "ДомСтрой", изменивших местонахождение из Красноярского края в Республику Бурятия и не находящихся по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

По мнению МИФНС N 9, общество является проблемной организацией: регистрация произведена на подставное лицо, объективные причины для смены юридического адреса отсутствуют, реальная предпринимательская деятельность с целью получения прибыли не осуществляется, местонахождение указанного юридического лица установить невозможно, что свидетельствует о его недобросовестности.

МИФНС N 9 полагает, что предоставление формально полного пакета документов не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по государственной регистрации в случае установления недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Также МИФНС N 9 указывает, что поскольку регистрирующий орган не наделен правом проведения правовой экспертизы представленных документов, то МИФНС N 15 обоснованно проведена государственная регистрация изменения сведений об адресе общества, однако МИФНС N 9 установлен факт недостоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, что является основанием для признания государственной регистрации недействительной и влечет отмену оспариваемого решения МИФНС N 15.

МИФНС N 15 и общество в представленных отзывах с доводами апелляционной жалобой не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

МИФНС N 9 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление от 31.08.2009 N 45997), представителей в судебное заседание не направила.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Единственным учредителем общества Курганским Андреем Александровичем 25.12.2008 принято решение об уступке доли в уставном капитале в размере 100 % Соловьеву Денису Витальевичу.

Между Курганским А.А. (продавец) и Соловьевым Д.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи доли в уставном капитале общества от 25.12.2008, в соответствии с условиями которого продавец продает всю свою долю в размере 100 % в уставном капитале общества, а покупатель приобретает и уплачивает продавцу установленную договором цену.

Единственный участник общества Соловьев Д.В. 25.12.2008 принял решение:

-согласиться с выходом из состава учредителей общества Курганского А.А., владеющего на момент выхода долей, составляющей 100 % уставного капитала общества, с одновременной продажей всей своей доли уставного капитала Соловьеву Д.В.;

-изменить адрес места нахождения общества на адрес: Российская Федерация, Республика Бурятия, 670045, г. Улад-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25, оф. 206;

-утвердить и внести соответствующие изменения в устав общества в связи со сменой учредителя и адреса места нахождения общества;

-освободить от должности директора общества Курганского А.А. с 25.12.2008 и назначить с указанной даты на должность директора Соловьева Д.В.;

-зарегистрировать вносимые изменения в регистрирующем органе.

Соколов Д.В. 26.12.2008 обратился в регистрирующий орган - МИФНС N 15 с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме N Р13001, а также с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы по форме N Р14001.

Решением регистрирующего органа от 11.01.2009 N 963 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены следующие изменения: в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, в сведения об изменениях иных положений в учредительных документах.

Решением регистрирующего органа от 11.01.2009 N 964 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены следующие изменения: в сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица, в сведения об участниках юридического лица.

В связи с регистрацией юридического лица по адресу: 670045, г. Улад-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25, оф. 206, регистрационное дело общества передано в МИФНС N 9, которой осуществлена постановка на налоговый учет общества в МИФНС N 1, которой с целью проверки достоверности сведений проведено обследование по месту нахождения общества и установлено, что по указанному адресу юридическое лицо отсутствует. Результаты проверки оформлены актами обследования помещения (задания, территории) от 11.03.2009.

В материалы дела заявителем представлены протоколы опроса собственника помещения (здания, территории) от 11.03.2009, свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2007 на нежилое помещение, расположенное на 1-4 этаже и части подвала 5-этажного здания по адресу: г. Улад-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25, оф. 206, за открытым акционерным обществом "Новости", договор на пользование государственным имуществом от 19.01.1996, в соответствии с условиями которого Российская инженерная академия приняла в пользование государственное имущество, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25, 5 этаж.

МИФНС N 9, полагая, что представление в регистрирующий орган недостоверных сведений о месте нахождении общества является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений в отношении общества, а также основанием отмены решения МИФНС N 15 от 11.01.2009 N 963 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что регистрирующий орган доказал законность решения от 11.01.2009 N 963.

Из положений частей 2, 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Закон о регистрации) представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность, которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 26.12.2008 руководителем общества Соловьевым Д.В. в МИФНС N 15 подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме N Р13001, в том числе в связи с изменением места нахождения общества на адрес: 670045, Республика Бурятия, г. Улад-Удэ, ул. Бабушкина, д. 25, оф. 206.

На основании представленных для государственной регистрации документов, соответствующих требованиям статьи 17 Закона о регистрации, МИФНС N 15 принято решение от 11.01.2009 N 963 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительный документы, на основании заявления общества.

Таким образом, обществом были соблюдены требования, установленные Законом о регистрации для регистрации изменения места нахождения общества, у налогового органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации. При этом на дату принятия решения налоговый орган не располагал информацией о недостоверности сведений, касающихся фактического места нахождения общества, поэтому МИФНС N 15 обосновано приняла решение от 11.01.2009 N 963 в части государственной регистрации изменений адреса места нахождения общества.

Доводы относительно недостоверности сведений, содержащихся в представленном обществом заявлении о государственной регистрации изменений, не влияют на вывод суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Из вышеприведенных положений Закона о регистрации следует, что государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для данного вида регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, представление недостоверных сведений при оспариваемой государственной регистрации изменений в учредительные документы влечет иные правовые последствия.

Закон о регистрации не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, вносимых участниками юридического лица в учредительные документы, а также вносимых в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Доводы о недостоверности сведений о месте нахождения общества, основанные на акте обследования помещения, протоколах опроса собственников помещения от 11.03.2009, обращении ОАО "Новости" и Бурятского отделения "Российская инженерная академия" с просьбой не производить государственную регистрацию юридически лиц по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, 25 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные мероприятия были произведены, и обращение поступило, после представления обществом заявления об изменениях и их государственной регистрации, а, следовательно, не влияют на законность решения регистрирующего органа, которое было принято в соответствии с действующим законодательством.

Доводы МИФНС N 9 о том, что общество является проблемной организацией, так как регистрация произведена на подставное лицо, объективные причины для смены юридического адреса отсутствуют, реальная предпринимательская деятельность с целью получения прибыли не осуществляется, местонахождение указанного юридического лица установить невозможно, Соловьев Д.В., помимо общества является директором и учредителем ООО "Мегапром", ООО "Эльф", ООО "ДомСтрой", изменивших местонахождение из Красноярского края в Республику Бурятия и не находящихся по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, что свидетельствует о его недобросовестности, рассмотрены апелляционным судом и подлежат отклонению, как документально неподтвержденные и не влияющие на выводы судов о соответствии оспариваемого решения регистрирующего органа положениям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 8 июля 2009 года по делу N А33 -7185/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий судья

Г.Н. Борисов

Судьи

Л.А. Дунаева Г.А. Колесникова