Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2008 г. N 05АП-478/2008

г.Владивосток

Дело N А24-1404/2008

04 июля 2008 г.

05АП-478/2008

Арбитражный суд апелляционной инстанции в составе:

председательствующего: Бац З.Д.

судей Алферовой Н.В., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Гуцалюк

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс "Дальинторг" на определение Арбитражного суда Камчатской области от 12.05.2008 года по делу N А24-1404/2008, принятое судьей Л.А. Барвинской по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс "Дальинторг" о признании незаконными протоколов об административных правонарушениях Камчатской областной инспекции государственного экологического и водного контроля в Камчатской области от 16.10.2007 N 50/01-07, N 51/01-07, N 52/01-07, N 53/01-07,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Рыбоперерабатывающий комплекс "Дальинторг" (далее по тексту - общество, ООО "РПК Дальинторг") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными протоколов об административных правонарушениях Камчатской областной инспекции государственного экологического и водного контроля в Камчатской области (далее по тексту - инспекция, административный орган) от 16.10.2007 N 50/01-07, N 51/01-07, N 52/01-07, N 53/01-07.

Определением арбитражного суда Камчатской области от 12.05.2008 производство по делу было прекращено на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, ООО "РПК Дальинторг" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что протоколы об административных правонарушениях являются ненормативными правовыми актами, поскольку относятся в актам индивидуального правоприменения предоставленных административному органу властных полномочий. Оспариваемые протоколы нарушают законные права общества, так как содержат информацию, которая может препятствовать ООО "РПК "Дальинторг" в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, в связи с чем настоящее дело об оспаривании протоколов об административных правонарушениях, по мнению заявителя жалобы, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Стороны в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что определение отмене не подлежит по следующим основаниям.

В период с 12 сентября по 12 октября 2007 Камчатской областной инспекцией государственного экологического и водного контроля в Камчатской области на основании распоряжения N 91 проведена плановая проверка ООО "РПК "Дальинторг" по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере природопользования.

16 октября 2007 года по результатам проверки инспекцией составлены акт проверки и протоколы об административных правонарушениях N 50/01-07, N 51/01-07, N 52/01-07, N 53/01-07, на основании которых 26 октября 2007 года административным органом вынесены постановления о назначении административного наказания.

Посчитав, что административные протоколы нарушают права и законные интересы ООО "РПК "Дальинторг" в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере природопользования, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "РПК "Дальинторг", суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом понимается индивидуальный акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и содержащий обязательные для этого лица правила поведения или предписания, либо возлагающий на него какие-либо обязанности.

Следовательно, ненормативный акт содержит два признака. Во-первых, это акт государственного и муниципального органа, адресованный конкретному лицу. Во-вторых, данный акт должен содержать для этого лица обязательные правила поведения или предписания либо возлагающие на него обязанности.

Протоколы об административных правонарушениях от 16.10.2007 N 50/01-07, N 51/01-07, N 52/01-07, N 53/01-07 не отвечают признакам ненормативных правовых актов, поскольку не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении ООО "РПК "Дальинторг", не нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления им предпринимательской деятельности и не влекут для него каких-либо правовых последствий. Такие последствия возникают для общества из постановления административного органа о назначении административного наказания, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Протокол об административном правонарушении является одним из доказательств совершения обществом административного правонарушения и соблюдения инспекцией порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, коллегия считает правильным вывод суда о том, что дела по заявлению о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, а довод заявителя жалобы - необоснованным.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное определение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Определение от 12 мая 2008 по делу N А24-1404/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в ФАС ДВО в 2-х месячный срок через арбитражный суд, принявший судебный акт.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Н.В. Алферова Г.А. Симонова