Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2008 г. N 05АП-393/2008

г. Владивосток

Дело N А24-536/2008

15 июля 2008 г.

N 05 АП - 393/2008

Резолютивная часть постановления была оглашена в судебном заседании 10 июля2008 г., постановление изготовлено в полном объеме 15 июля2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.А. Фадеева, С.В. Шевченко

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Н.Н. Ямщиковой

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика: Сторожук М.И., паспорт 3003 302895, выдан 31.07.2004 г, доверенность от 01.04.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу:

на решение от 07 мая 2008 г. по делу N А24-536/2008

Арбитражного суда Камчатской области судьи Е.З. Литвиненко

по иску Комитета по управлению имуществом Петропавловска-Камчатского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью "Олби"

о расторжении договора аренды N 1031 от 03.06.2003 г. и освобождении земельного участка

установил:

Комитет по управлению имуществом Петропавловска-Камчатского городского округа (далее - Комитет) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Олби" (далее - ООО "Олби") о расторжении договора о предоставлении земельного участка от 03.06.2003 г. N 1031 и об обязании ответчика возвратить указанный участок свободный от движимого и недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Камчатской области исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя указанное решение, заявитель просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права, по не полностью исследованным материалам дела.

В апелляционной жалобе заявитель сослался на то, что суд при вынесении решения не указал, какое нарушение существенных условий договора было допущено арендатором и послужило основанием для досрочного расторжения договора, не дал оценки доводу ответчика об отсутствии совокупности четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, являющихся основанием для расторжения договора. Указал на то, что ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" не применим к отношениям, возникшим между сторонами, поскольку его нормы регулируют порядок организации торговых рынков, а истцу земельный участок предоставлялся для размещения микрорынка.

В судебное заседание представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель истца в заседание не явился, извещен о времени и месте заседания надлежащим образом, письменный отзыв на жалобу не представил.

Руководствуясь пунктами 1,2,3 статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Решение проверяется в порядке ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения в силу следующего.

Между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и ООО "Олби" на основании постановления градоначальника от 30.05.2003 г. N 630 был заключен договор аренды земли N 1031 от 03.06.2003 г.

Согласно данному договору ответчик принял в пользование на правах аренды на срок до 30.05.2007 г. земельный участок, расположенный по адресу: район жилых домов N 74 и N 94 по ул. Ленинградской, площадью 0,0244 га, кадастровый номер 41:01:01 01 22:0031, для организации микрорынка.

Дополнительным соглашением от N 1371 от 25.11.2003 г. стороны внесли изменения в договор, определив срок его действия до 29.05.2028 г.

Договор аренды и дополнительное соглашение к нему были зарегистрированы в установленном законом порядке.

В силу статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Письмом от 08.10.2007 г. N 06010006 9004/5 Комитет по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа предложил ответчику расторгнуть договор аренды в связи с существенно изменившимися условиями, направил дополнительное соглашение о расторжении договора, одновременно предложил ответчику разместить его торговые лотки в другом месте (лист дела 19).

В качестве основания расторжения договора Комитет сослался на Федеральный закон от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ", План организации розничных рынков в Камчатской области, утвержденный Постановлением Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 г. N 235 и уведомление о прекращении деятельности рынка от 20.08.2007 г. N 01-01/1575.

ООО "Олби" письмом от 22.10.2007 г. N 07/40 отказало истцу в подписании дополнительного соглашения и расторжении договора.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, нормы, установленные Федеральным законом от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ о порядке размещения торговых рынков, являются для сторон существенным изменений обстоятельств, при которых заключался договор аренды, в силу следующего.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст. 46 Земельного кодекса РФ).

Федеральный закон "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

В статье 4 указанного закона установлен порядок организации торгового рынка, согласно которому рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Камчатской области утвержден План организации розничных рынков в Камчатской области, которым размещение рынка в районе улице Ленинградская не предусмотрено.

Данное постановление Губернатора Камчатской области, не отменено, не оспорено и не признано судом недействительным.

Согласно статье 417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части

В статье 24 Федерального закона N 271-ФЗ организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 года.

Принятые в установленном порядке федеральные законы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).

Учитывая, что утвержденным Планом по организации торговых рынков размещение рынка в районе улице Ленинградская не предусмотрено, принимая во внимание, что ответчик не имеет необходимого разрешения на право организации рынка и не обращался за таким разрешением в орган местного самоуправления, Комитет обязан был принять действия по приведению договорных отношений в соответствии с требованиями закона N 271-ФЗ., то есть предложить ответчику расторгнуть договор аренды.

При обращении в суд истцом соблюден досудебный порядок досрочного расторжения договора аренды, установлено статьей 452 ГК РФ.

Судебная коллегия не принимает довод заявителя о том, что к возникшим между сторонами отношениям неприменим Федеральный закон N 271-ФЗ, поскольку его нормы регулируют отношения по организации рынков, а ответчику земельный участок предоставлялся для размещения микрорынка.

Действующее законодательство не содержит понятия "микрорынок", закон дает определение понятию "рынок", которое характеризуется как имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Отклоняется довод заявителя о том, что суд в нарушении статьи 170 АПК РФ и статьи 450 ГК РФ не указал, какое существенное нарушение условий договора было допущено ответчиком, послужившее основанием для расторжения договора, поскольку договор аренды N 1031 расторгнут в силу статьи 451 ГК РФ в связи с существенно изменившимися условиями, а не по причине нарушения арендатором условий договора аренды.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатской области от 07.05.2008 г. по делу N А24-536/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в 2-х месячный срок через Арбитражный суд Камчатской области.

Председательствующий

И.Л. Яковенко

Судьи

Н.А. Фадеева С.В. Шевченко