Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2008 г. N 05АП-1354/2008

г.Владивосток

Дело N 51-2471/2008 19-48

23 сентября 2008 г.

05АП-1354/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2008. полный текст изготовлен 23.09.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Алферовой Н.В.

судей Солохиной Т.А., Симоновой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ПК - начальник отдела валютного контроля Решетникова Г.Л., доверенность от 08.10.2007 сроком действия 1 год

от ООО "Тойота Цусё Восток Авто" - не явился, извещен надлежащим образом

от Министерства финансов в лице Управления Федерального казначейства по ПК, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на решение Арбитражного суда Приморского края от 01.07.2008 года по делу N А51-2471/2008 19-48, принятое судьей О.Л. Заяшниковой, по иску Общества с ограниченной ответственностью "Тойота Цусё Восток Авто" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморскому крае, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Федеральной службе финансово-бюджетного надзора о взыскании 43200 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тойота Цусё Восток

Авто" (далее по тексту - ООО "Тойота Цусё Восток", общество) обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федеральной службы Финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее по тексту - ТУ Росфиннадзор в ПК) о взыскании 43 200 рублей убытков, возникших в результате издания неправомерного постановления о привлечении истца к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях.

Определением от 14 мая 2008 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (далее по тексту - Росфиннадзор).

Решением суда от 01.07.08 заявленные требования удовлетворены в части взыскания с казны Российской Федерации за счет денежных средств, выделенных Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в пользу ООО "Тойота Цусё Восток Авто" 43200 рублей - вреда, причиненного Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае. Судебный акт мотивирован тем, что противоправность действий Территориального управления Росфиннадзора в Приморском крае по вынесению постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ и нанесению истцу убытков в виде неосновательно перечисленных в федеральный бюджет штрафных санкций установлена вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-5259/2007 31-8, которое имеет для настоящего спора преюдициальное значение. Поскольку именно неправомерными действиями ТУ Росфиннадзора в ПК причинены убытки истцу, их возмещение подлежит за счет Росфиннадзора как главного распорядителя средств федерального бюджета в системе органов по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и валютному контролю.

Не согласившись с вынесенным решением, Росфиннадзор обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Заявитель считает, нормы статей 11, 12, 13, 16, 1069 ГК РФ, на которые ссылается суд, носят общий характер и учитываются в данном случае наряду с существующим специальным порядком учета федеральным казначейством поступлений в Бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между Бюджетами Бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н. Данный порядок является общедоступный и общеобязательный для исполнения. По мнению заявителя, общество не было лишено возможности соблюдения специального порядка, в соответствии с которым органы федерального казначейства осуществляют возврат плательщикам излишне уплаченных на основании распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений. В то же время, заявитель жалобы указал, что права и законные интересы общества не нарушены, поскольку решением суда от 21.09.2007 по делу N А51-5259/2007 31-8 постановление ТУ Росфиннадзора в Приморском крае от 19.04.2007 N 05-07/96 о привлечении ООО "Тойота Цусё Восток Авто" признано незаконным и отменено.

Представитель ТУ Росфиннадзора в ПК доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

От Росфиннадзора в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

ООО "Тойота Цусё Восток Авто", Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, извещенные надлежаще о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Принимая во внимание неявку ответчиков, суд на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в качестве юридического лица Государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции Российской Федерации 22.02.2001, прошло перерегистрацию в Инспекции МНС РФ по г. Находке 02.09.2002, о чем выдано свидетельство серии 25 N 01176178.

В результате осуществления мер валютного контроля в отношении ООО "Тойота Цусё Восток Авто" ТУ Росфинандзором в Приморском крае проведена проверка по вопросам соблюдения валютного законодательства и актов валютного регулирования, в ходе которой установлено, что общество осуществляет незаконные валютные операции, выразившиеся в осуществлении расчетов между резидентом и нерезидентом наличными денежными средствами в валюте Российской Федерации через кассу общества.

Факт нарушение обществом валютного законодательства отражен в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2007 N 05-07/96.

19.04.2007 ТУ Росфинандзор в Приморском крае, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "Тойота Цусё Восток Авто", вынесло постановление N 05-07/96П о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в сумме 43 200 рублей.

Общество уплатило добровольно административный штраф в полном объеме по платежному поручению от 26.06.2007 N 1166.

Решением арбитражного суда Приморского края от 21.09.2007 по делу N А51-5259/2007 31-8, вступившим в законную силу, постановление от 19.04.2007 N 05-07/96П признано незаконным и отменено.

ООО "Тойота Цусё Восток Авто", посчитав, что незаконные действия ТУ Росфиннадзора в Приморском крае привели к возникновению у него убытков в виде уплаченного добровольно штрафа, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, сослался на статьи 11, 12, 13, 16, 1069 ГК РФ, но не учел то обстоятельство, что возврат излишне уплаченного штрафа осуществляется в соответствии со статьей 218 БК РФ, согласно которой исполнение бюджетов по доходам предусматривает возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Такой же порядок возврата штрафов установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н, в соответствии с которым возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет.

Исходя из анализа статьи 218 БК РФ, следует, что исполнение по доходам предусматривает возврат излишне уплаченных или взысканных сумм, которые по своей правовой природе не являются убытками.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца о взыскании 43200 рублей, составляющих штрафные санкции по делу об административном правонарушении, неправомерно квалифицировал данную сумму, как убытки, которые являются мерой гражданско-правовой ответственности и выполняют компенсационную функцию, и не принял во внимание, что взыскание санкций административного характера не регламентировано гражданским законодательством.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф как мера административного наказания по своей сущности является денежным взысканием, а также основным видом наказания за совершение административного правонарушения.

Реализация решения, признавшего постановление административного органа по делу об административном правонарушении незаконным, должна осуществляться в особом порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а не в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а иск ООО "Тойота Цусё Восток Авто" о взыскании с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае 43200 рублей убытков - не подлежащим удовлетворению.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 266-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 01.07.2008 по делу N А51-2471/2008 19-48 отменить, в иске ООО "Тойота Цусё Восток Авто" отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Тойота Цусё Восток Авто", расположенного по адресу: г. Находка, ул. Сахалинская, 40, в доход федерального бюджета госпошлину по иску и апелляционной жалобе в сумме 2728 (две тысячи семьсот двадцать восемь) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Прекратить взыскание по исполнительному листу от 11.08.2008 N 118279.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

Т.А. Солохина Г.А. Симонова