Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2008 г. N 05АП-1218/2008

г.Владивосток

02 октября 2008 г.

28-34

N 05АП-1218/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2008. Полный текст постановления изготовлен 02.10.2008.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола судебного заседания судьей Бац З.Д.

при участии в заседании:

от УМИГА - ведущий специалист Харьковская Ж.С., уд.N 2145, по доверенности N 12/6-3100 от 07.07.2008 со специальными полномочиями;

от УФРС по ПК, Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, ИП Широбоковой И.А. - представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на решение Арбитражного суда Приморского края от 26 июня 2008 г. по делу N А51-759/2008 28-34, принятое судьей Кобко Е.В. по заявлению индивидуального предпринимателя Широбоковой Ольги Алексеевны к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

3-е лицо: УМИГА администрации г. Владивостока, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора

установил:

Индивидуальный предприниматель Широбокова Ольга Алексеевна обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по ПК в государственной регистрации договора аренды земельного участка N 30-030016-Ю-В-07386 от 11.09.2007 на земельный участок площадью 86,6 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, ул.Борисенко, 50, заключенного между УМИГА администрации г. Владивостока и ИП Широбоковой О.А., обязать УФРС по ПК осуществить государственную регистрацию указанного договора аренды.

Решением суда от 26.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что после 01.02.2007 органы местного самоуправления Владивостокского городского округа утратили полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а потому не могут заключать договоры аренды земельных участков.

УМИГА администрации г. Владивостока, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, возникла у органов исполнительной власти Приморского края, уполномоченного в области регулирования земельных отношений с 01.02.2007 с момента вступления в силу Закона ПК от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон ПК "О регулировании земельных отношений в Приморском крае". Таким образом, на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка органы местного самоуправления обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Ссылаясь на ст.7 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" заявитель жалобы указывает, что при применении норм земельного права важным является то условие, что его нормы не имеют обратной силы. Ст. 34 Земельного кодекса РФ предусматривает процедуру предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, в которую входит также заключение договора аренды. Данная стадия завершает процесс предоставления земельного участка.

Представитель УМИГА администрации г. Владивостока доводы жалобы поддержала в полном объеме.

УФРС по ПК, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, ИП Широбокова О.А. извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в суд не направили. От УФРС по ПК поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, 11.09.2007 между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (Арендодатель) и предпринимателем Широбоковой Ольгой Алексеевной (Арендатор) был подписан договор N 03-030016-Ю-В-07386 аренды земельного участка, согласно п. 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:03 00 16:0013 площадью 86,6 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Борисенко, 50 (примерно 89 м на северо-восток от ориентира) для использования в целях размещения временного магазина, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора. Срок договора аренды установлен сторонами с 01.08.06 по 31.07.2009.

11.09.07 земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

11.10.07 предприниматель обратилась в УФРС по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеназванного договора аренды.

11.12.07 УФРС по Приморскому краю отказало предпринимателю Широбоковой О.А. в государственной регистрации договора аренды, указав на то, что с 01.02.07 в качестве арендодателя по договору аренды вышеназванного земельного участка должен выступать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Посчитав отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Широбокова И.А. обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ О регулировании земельных отношений в Приморском крае в редакции Закона Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают в числе прочего полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В соответствии с Законом Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" администрация Приморского края приняла постановление от 08.02.2007 N 23-па, согласно которому комитет по управлению государственным имуществом Приморского края определен органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Пунктом 3 постановления от 08.02.2007 N 23-па администрации Владивостокского городского округа рекомендовано в срок до 1 марта 2007 года осуществить передачу по актам приема-передачи в комитет по управлению государственным имуществом Приморского края документов, поданных для предоставления прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края, по которым решения о предоставлении земельных участков по состоянию на 1 февраля 2007 года не приняты, а также ранее заключенных договоров аренды земельных участков, реестров заключенных договоров, электронных баз данных и иных документов, необходимых для выполнения комитетом по управлению государственным имуществом Приморского края полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал на то, что с 01.02.2007 органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на распоряжение земельными участками, являлся Комитет по управлению государственным имуществом, который впоследствии переименован в Департамент имущественных отношений Приморского края в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 12.02.2007 N 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.07. N 116-па произведена реорганизация Департамента имущественных отношений Приморского края в форме выделения из него Департамента земельных отношений и землеустройства Приморского края, на который возложены полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В соответствии с пунктом 2.1.11 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на Департамент возложены полномочия по заключению, изменению и расторжению договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками и контроль исполнения их условий.

В силу статьи 608 ГК РФ арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

С учетом того, что после 01.02.2007 органы местного самоуправления Владивостокского городского округа утратили полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, вывод суда о том, что они не могут заключать договоры аренды данных земельных участков является правильным.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения заявителя по делу органом уполномоченным распоряжаться земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена, являлся Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. Между тем, доказательств представления в регистрирующий орган договора аренды спорного земельного участка, заключенного между Департаментом и ИП Широбоковой О.А. в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, с учетом непредставления документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (абзац 10 статьи 20) для государственной регистрации прав, УФРС по Приморскому краю приняло законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что УМИГА г. Владивостока распорядилось спорным земельным участком до вступления в силу 21-КЗ от 18.12.2006 путем издания распоряжения начальника УМИГА г. Владивостока от 05.12.2006 N 461, коллегией отклоняется, т.к. предоставленное предпринимателю право в срок, установленный распоряжением не реализовано, а договор аренды от 11.09.2007 заключен неуполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 26 июня 2008 г. по делу N А51-759/2008 28-34 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О.Ю. Еремеева З.Д. Бац