Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 05АП-1276/2008

г. Владивосток

Дело

"13" октября 2008 г.

N А59-23/08-С2 N 05АП-1276/2008

Резолютивная часть постановления оглашена "30" сентября 2008 г.

Полный текст изготовлен "13" октября 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.Ю. Еремеевой

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Невельский торговый комплекс

на решение (определение) от 11.07.2008, принятое судьей В.И. Ефременко

по делу N А59-23/08-С2 Арбитражного суда Сахалинской области

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Невельский торговый комплекс"

к Администрации Невельского муниципального района и Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Невельского района,

при участии третьих лиц Администрации Сахалинской области, Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район"

о признании незаконными действий по сносу магазина "Центральный", располагавшегося по адресу: г. Невельск, ул. Ленина, д.56 и распоряжения мэра Невельского муниципального района от 17.08.2007 N 103 "Об отселении граждан из домов, признанных непригодными для проживания",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Невельский торговый комплекс" (далее по тексту - "заявитель" или "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации Невельского муниципального района (далее - "Администрация") и Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Невельского района (далее - "КЧС") о признании незаконными действий, приведших к сносу магазина "Центральный", располагавшегося по адресу: г.Невельск, ул. Ленина, д.56, а именно:

-действий администрации, выразившихся в принятии решения о сносе, объявлении конкурса на выполнение работ по демонтажу, заключении договора подряда на снос здания,

-действий КЧС, выразившихся в осуществлении координации действий администрации по демонтажу здания, даче указаний администрации организовать снос дома,

а так же о признании недействительным постановления мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" в части утверждения заключения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Невельск, ул. Ленина, д.56, аварийным и подлежащим сносу и вывода дома из эксплуатации.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Сахалинской области и Межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район".

Решением от 11.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Общество просит его отменить в связи с неполным исследованием обстоятельств по делу и неправильным применением норм материального права.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что в нарушение требований Приказа Госстроя России от 02.08.2002 N 167 и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 решение межведомственной комиссии было принято без акта обследования пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации объекта специалистами федеральной системы технической инвентаризации, а заключение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 16.08.2007 было утверждено постановлением мэра Невельского муниципального района N 571 лишь 30.08.2007, т.е. уже после осуществления сноса.

Кроме того, заявитель полагает, что оспариваемыми действиями и ненормативным актом он был незаконно лишен права собственности, поскольку после землетрясения здание не погибло, а было повреждено, в силу чего признано аварийным. Снос магазина произведен без судебного решения, без согласия собственника, без предоставления собственнику соразмерной и предварительной компенсации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Администрация в письменном отзыве с доводами жалобы не согласилась, считает, что право собственности заявителя прекратилось в силу п.1 ст. 235 ГК РФ в результате гибели имущества.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец являлся собственником нежилого помещения, ранее располагавшегося по адресу: г. Невельск, ул. Ленина, д.56.

02.08.2007 муниципальное образование "Невельский муниципальный район" было объявлено зоной чрезвычайной ситуации вследствие произошедшего землетрясения, в результате которого многоквартирный жилой дом, в котором располагалось нежилое помещение, принадлежащее истцу, был поврежден.

На основании заключения Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" от 16.08.2007 о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного 30.08.2007 постановлением мэра Невельского муниципального района N 571, здание многоквартирного жилого дома, в котором находилось указанное нежилое помещение, снесено, в результате чего истец лишился принадлежащей ему собственности.

Считая, что действия, выразившиеся в принятии администрацией решения о сносе, объявлении конкурса на выполнение работ по демонтажу, заключении договора подряда на снос здания, а так же действия КЧС, выразившиеся в осуществлении координации действий администрации по демонтажу здания, даче указаний администрации организовать снос дома, совершены незаконно без судебного решения, согласия собственника и без предоставления последнему соразмерной и предварительной компенсации, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В обоснование требований Общество ссылается на нарушение ответчиками ст. ст. 34, 35 Конституции РФ и ст.ст. 235, 239 ГК РФ, понимает под сносом здания изъятие его для государственных (муниципальных) нужд.

Согласно ст. ст. 34, 35 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 ст. 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных данной статьей, а именно: обращения взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237), отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238), отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239), выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст.ст. 240, 241), реквизиция (ст.242), конфискация (ст. 243), отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 ст. 252, пунктом 2 ст. 272, статьями 282, 285, 293 ГК РФ.

Абзацем третьим пункта 2 ст. 235 ГК РФ установлено, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ.

Правила статьи 239 ГК РФ о выкупе государством или продаже с публичных торгов применяются при прекращении права собственности на недвижимое имущество в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится.

Как следует из материалов дела, причиной утраты истцом имущества стало не изъятие этого имущества (земельного участка) у истца, и не национализация (принудительная смена собственника при сохранении самого имущества), а его гибель в результате сноса здания жилого дома, в котором находилось указанное нежилое помещение, в связи с аварийным состоянием жилого дома, возникшим в результате землетрясения.

Согласно выводам, изложенным в заключении третьего лица по делу - Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" от 16.08.2007, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Невельск, ул. Ленина, д.56, признан аварийным, подлежащим выводу из эксплуатации и сносу.

Оспариваемое постановления мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" в части утверждения заключения о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Невельск, ул. Ленина, д.56, аварийным и подлежащим сносу и вывода дома из эксплуатации принято на основании заключения Межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" от 16.08.2007, выводы которого истцом в установленном законом порядке не оспорены.

Оспариваемые действия ответчиков совершены в условиях чрезвычайной ситуации, в рамках мер по обеспечению защиты населения и ликвидации последствий землетрясения, указанные действия соответствуют нормам Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закону Сахалинской области от 13.06.2007 N 50-ЗО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 784.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанций о том, что по приведенным истцом основаниям заявление не может быть удовлетворено, является правильным.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 11.07.2008 по делу N А59-23/08-С2 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац