Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2009 г. N 05АП-2572/2008

г. Владивосток

Дело N А51-9174/2008 4-245

"19" января 2009 г.

N 05АП-2572/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 15.01.2009.

Полный текст постановления изготовлен 19.01.2009.

N 05АП-2573/2008

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Симоновой Г.А.,

судей Солохиной Т.А., Бац З.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.,

при участии в судебном заседании:

от ООО "Мангуст-В" - адвокат Шин М.М., доверенность б/н от 11.01.2009, Паршукова Т.В., представитель по доверенности б/н от 11.01.2009,

от Дальневосточной оперативной таможни - Марейчева О.А., представитель по доверенности от 13.01.2009 N 02-17/179,

от УВД по Приморскому краю - Денисова Е.Н., удостоверение, Лапаев В.Ю., представитель по доверенности от 10.12.2008 N 51, Ташкинов Е.В., представитель по доверенности от 18.08.2008 N 13,

от Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте - Малюк В.А., представитель по доверенности от 15.01.2009 N 4/47,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления внутренних дел по Приморскому краю, Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте

на решение от "03" октября 2008 г. по делу N А51-9174/2008 4-245,

принятое судьей Нестеренко Л.П.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мангуст-В"

к Владивостокскому линейному Отделу Внутренних Дел на морском транспорте, Управлению внутренних дел по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможне,

об оспаривании действий и обязании совершить действия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мангуст-В" (далее по тексту - ООО "Мангуст-В", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте (далее по тексту - ВЛОВД на морском транспорте), Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни по изъятию документов, жестких дисков компьютеров в помещениях, занимаемых ООО "Мангуст-В" в период с 19.08.2008 по 20.08.2008 и обязании ответчиков возвратить изъятые в помещениях, занимаемых ООО "Мангуст-В" документы, печати, жесткие диски компьютеров, согласно акту от 19.08.2008г.: папки с номерами с 8 по 26; папка серого цвета "Покупатели, сентябрь - декабрь 2007; 06-10, 2007"; папка черного цвета "Покупатели, 2006; 06-10, 2006"; папка желтого цвета "Договоры с покупателями, 2006"; папка черного цвета "Покупатели, январь - август, 2007, 06-10, 2006"; картонная папка белого цвета "ООО "Стандарт - Сервис", 2008, отчетность налоговая, бухгалтерская"; картонная папка белого цвета "ООО "Стандарт - Сервис", касса 2007"; папка п/э розовая прозрачная без названия со счет-фактурами; папка прозрачная "Отработанные документы по аудиторской проверке"; папка - уголок розовая прозрачная без названия; папка желтая "Договоры с покупателями 2007, 06-07, 2007", жесткий диск сер. N S01JJ60X907682; жесткий диск сер. N S08EVINP203543.

На основании пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции протокольным определением от 29.09.2008 принял уточнение предмета заявленных требований, в соответствии с которыми общество оспаривает действия Владивостокского линейного Отдела Внутренних дел на морском транспорте, Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни по обследованию помещений в здании по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Владивостоке, занимаемых ООО "Мангуст-В", изъятию документов, жестких дисков компьютеров в указанных помещениях в период с 19.08.2008 по 20.08.2008 и обязании ВЛОВД на морском транспорте возвратить изъятые папки с документами и жесткие диски, указанные в заявлении.

Протокольным определением от 29.09.2008 в порядке установленном пунктом 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена ответчика - Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю на Управление Внутренних Дел по Приморскому краю.

Решением суда от 03.10.2008г. действия Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте по изъятию документов и жестких дисков компьютеров признаны незаконными. На Владивостокский линейный Отдел Внутренних Дел на морском транспорте возложена обязанность в трехдневный срок возвратить обществу изъятые по акту от 19.08.2008 папки с документами и жесткие диски. В удовлетворении требований об оспаривании действий Управления внутренних дел по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни, а также действий Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте по обследованию помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" отказано в связи с отсутствием документальных доказательств нарушения прав и законных интересов общества.

Судебный акт мотивирован тем, что действия работников Владивостокского линейного Отдела Внутренних дел на морском транспорте по изъятию вещей и документов из помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" не соответствовали закону и нарушили права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным решением, Управление внутренних дел по Приморскому краю, Владивостокский линейный Отдел Внутренних дел на морском транспорте обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить. В доводах жалоб указывают на то, что спор по настоящему делу носит не экономический характер, а уголовно-правовой, поскольку действия начальника ОБЭП ВЛОВД на морском транспорте обжаловались в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, данный спор неподведомствен арбитражному суду, а дело подлежит прекращению в порядке подпункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, спор должен быть разрешен судом общей юрисдикции. Кроме того, указывают на то, что суд первой инстанции не определил норму права, которую нарушил ВЛОВД на морском транспорте.

Представители ВЛОВД на морском транспорте, УВД по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение отменить, жалобы - удовлетворить.

Представитель Дальневосточной оперативной таможни доводы апелляционных жалоб ВЛОВД на морском транспорте, УВД по Приморскому краю поддержал, представил письменный отзыв.

Представитель ООО "Мангуст-В" с апелляционными жалобами не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представил письменный отзыв на жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что обследование помещений ООО "Мангуст-В" проведено 19.08.2008 на основании постановления начальника ВЛОВД на морском транспорте N 3 о проведении обследования помещений, расположенных по адресу г.Владивосток, ул.50 лет ВЛКСМ 26 "Б", занимаемых ООО "Владкристалл" по имеющейся в распоряжении ОБЭП ВЛОВД на МТ информации, содержащей достаточно данных для осуществления оперативно-розыскного мероприятия в рамках положений пункта 8 частей 1, 5 статьи 6, подпункта 1 пункта 2 части 1 статьи 7, пункта 1 статьи 14, пункта 1 частей 1, 2, 3 статьи 15 Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", пункта 16 статьи 11 Закона РФ "О милиции".

19.08.2008 составлен акт обследования помещений ООО "Владкристалл" и ООО "Мангуст-В" и изъятии у ООО "Мангуст-В" жесткого диска сер. N S01JJ60X907682; папок с документами; жесткого диска сер. N S08EVINP203543; папки серого цвета "Покупатели, сентябрь - декабрь 2007; 06-10, 2007"; папки черного цвета "Покупатели, 2006; 06-10, 2006"; папки желтого цвета "Договоры с покупателями, 2006"; папки черного цвета "Покупатели, январь - август, 2007, 06-10, 2006"; картонной папки белого цвета "ООО "Стандарт - Сервис", 2008, отчетность налоговая, бухгалтерская"; картонной папки белого цвета "ООО "Стандарт - Сервис", касса 2007"; папки п/э розовая прозрачная без названия со счет-фактурами; папки прозрачная "Отработанные документы по аудиторской проверке"; папки - уголок розовая прозрачная без названия; папки желтая "Договоры с покупателями 2007, 06-07, 2007".

ООО "Мангуст-В" полагая, что действия ВЛОВД на морском транспорте, Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни в части обследования помещений, изъятия документов и жестких дисков компьютеров, не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность может осуществляться как в гласном, так и в негласном режиме, в пределах полномочий оперативных подразделений государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности может проводиться оперативно-розыскное мероприятие - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

Основания для проведения оперативно-розыскной деятельности предусмотрены статьей 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

В силу положений статьи 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность при проведении оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона предоставлено право производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений.

Однако, в рамках указанного закона изъятие может быть произведено только в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Доказательств возникновения указанных обстоятельств ВЛОВД на морском транспорте не представлено.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается представленными в материалы дела документами, обследование помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" проведено сотрудниками ВЛОВД на морском транспорте на основании постановления начальника ВЛОВД на морском транспорте от 19.08.2008 N 3.

Между тем, в данном постановлении указано на проведение обследования помещений только ООО "Владкристалл", о проведении обследования помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" постановление от 19.08.2008 N 3 данных не содержит.

Поскольку в нарушение вышеперечисленных норм права основания для проведения обследования помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" отсутствуют, судебная коллегия признает действия сотрудников ВЛОВ на морском транспорте по обследованию помещений незаконными.

Кроме того, в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации органом, проводившим проверку, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие законность действий сотрудников ВЛОВД на морском транспорте и по изъятию документов, жестких дисков компьютеров, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о признании действий ВЛОВД на морском транспорте в данной части незаконными.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия признает действия ВЛОВД на морском транспорте по обследованию помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В", изъятию доказательств, жестких дисков компьютеров общества незаконными.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий ВЛОВД на морском транспорте по обследованию помещений, занимаемых ООО "Мангуст-В" подлежит изменению.

Доводы апелляционных жалоб ВЛОВД на морском транспорте, УВД по Приморскому краю о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суд рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями предпринимательской и иной экономической деятельности. В частности, арбитражным судом рассматриваются дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагает, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, как полагает суд апелляционной инстанции, спор возник из действий должностных лиц правоохранительных органов, проводимых в рамках проверки, не связанной с предпринимательской и экономической деятельностью заявителя, следовательно, обжалование таких действий (бездействия) осуществляется в порядке, установленном соответствующими законами.

Из материалов дела видно, что определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 15.09.2008, вступившим в законную силу, ООО "Мангуст-В" была возвращена жалоба о признании незаконными действий начальника ОБЭП ВЛОВД на морском транспорте в части обследования помещений, занимаемых обществом, изъятию документов из данного помещения, расположенного по адресу: город Владивосток, улица 50 лет ВЛКСМ, 26 "б".

Иные обстоятельства, в том числе, законность действий Управления по налоговым преступлениям УВД по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни по обследованию помещений в здании по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Владивостоке, занимаемых обществом, изъятию документов, жестких дисков компьютеров в указанных помещениях в период с 19.08.2008 по 20.08.2008, ООО "Мангуст-В" в суде общей юрисдикции не оспаривались.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться тем же правилом, исходя при этом из субъектного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, установив, что общество лишено возможности защитить нарушенные права в суде в части оспаривания действий ВЛОВД на морском транспорте по проведению обследования помещений, занимаемых обществом и изъятию документов и жестких дисков компьютеров в указанных помещениях, арбитражный суд правомерно в соответствии с требованиями статей 15, 46 Конституции РФ, положениями Федерального закона от 30.03.98 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод", позицией Европейского суда по правам человека, рассмотрел спор в данной части по существу.

Напротив, в части требований об оспаривании действий Управления внутренних дел по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни суд апелляционной инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по делу.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает оспариваемый судебный акт подлежащим изменению.

Расходы по госпошлине распределяются между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 03.10.2008 по делу N А51-9174/2008 4-245 изменить.

Признать незаконными действия Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте по обследованию помещений в здании по ул.50 лет ВЛКСМ в г.Владивостоке, занимаемых ООО "Мангуст", изъятию документов, жестких дисков компьютеров в указанных помещениях в период с 19.08.2008 по 20.08.2008.

Обязать Владивостокский линейный Отдел Внутренних Дел на морском транспорте в трехдневный срок возвратить ООО "Мангуст-В" изъятые по акту от 19.08.2008:

папки с документами с N 8 по N 26;

папку серого цвета "Покупатели, сентябрь-декабрь 2007; 06-10, 2007";

папку черного цвета "Покупатели, 2006; 06-10, 2006";

папку желтого цвета "Договоры с покупателями, 2006";

папку черного цвета "Покупатели, январь-август, 2007, 06-10, 2006";

картонную папку белого цвета "ООО "Стандарт-Сервис", 2008, отчетность налоговая, бухгалтерская";

картонную папку белого цвета "ООО "Стандарт-Сервис", касса 2007";

папку полиэтиленовую розовую прозрачную без названия со счетами-фактурами;

папку прозрачную "Отработанные документы по аудиторской проверке";

папку-уголок розовую прозрачную без названия;

папку желтую "Договоры с покупателями 2007, 06-07, 2007";

жесткий диск серия N S01JJ60X907682;

жесткий диск серия N S08EVINP203543.

Производство по заявлению в части требований об оспаривании действий Управления внутренних дел по Приморскому краю, Дальневосточной оперативной таможни по обследованию помещений в здании по ул. 50 лет ВЛКСМ в г.Владивостоке, занимаемых ООО "Мангуст-В", изъятию документов, жестких дисков компьютеров в указанных помещениях в период с 19.08.2008 по 20.08.2008 прекратить.

Взыскать с Владивостокского линейного Отдела Внутренних Дел на морском транспорте в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мангуст-В" 1000 (одну тысячу) рублей расходов по госпошлине по заявлению.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Г.А.Симонова

Судьи

З.Д.Бац Т.А.Солохина