Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2009 г. N 05АП-2816/2008

г. Владивосток

Дело N А51-6911/2008 34-140

09 февраля 2009 г.

05АП-2816/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании "04" февраля 2009 г., мотивированное постановление изготовлено "09" февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей: Т.А. Солохиной, Г.А. Симоновой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии в заседании:

от заявителя Халилова О.Т. по доверенности N 01/01 от 19.01.2009

сроком действия до 31.12.2009

от ответчика главный специалист - эксперт отдела правового обеспечения

Кривец М.В. по доверенности N 29/1020-8448 от 08.12.2008 сроком

действия до 31.12.2009, удостоверение N 3179 сроком действия до

31.12.2010

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2008 по делу N А51-6911/2008 34-140, принятого судьей Т.А. Аппаковой

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным бездействия и обязании принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия" обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 547 кв.м., по адресу: г. Владивосток, в районе мыса Анна (участок находится примерно в 671 м по направлению на юго-восток от ориентира земельный участок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Поселковая, 2-я, дом 34), обзании принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка и направить проект договора аренды земельного участка.

Решением суда от 18.08.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Обжалуя решение суда, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края просит его отменить, как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы заявитель указывает, что согласно п.3, п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ если здание находится на неделимом земельном участке, и принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, с учетом долей в праве собственности на здание. В данном случае необходимо совместное обращение всех собственников. Если одним лицам недвижимость принадлежит на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения или всем на праве хозяйственного ведения, только в таком случае допускается заключать договор аренды с одним владельцем. Департамент указал, что Обществу уже предоставлялся земельный участок, необходимый для использования недвижимого имущества. Считает, что без кадастрового паспорта Департамент не может принять решение о предоставлении в аренду земельного участка. Также не согласен с выводом суда, что участок необходимо предоставить в порядке ст. 36 ЗК РФ, так как на испрашиваемом земельном участке отсутствуют здание, строение, сооружение, как того требует ст. 36 ЗК РФ. Как установлено судом, препятствий смежным землепользователям не чинится, то есть имеется беспрепятственный проезд. Заявители могут использовать земельный участок по основаниям установленным гражданским законодательством (ст. 522 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ).

В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права Серии АА N 724768 и серии 25-АА N 724767, договору купли-продажи имущества от 23.01.2006 и акту приема-передачи имущества от 24.01.2006, ООО "Акваиндустрия" принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные в районе мыса Анны: сооружение - пирс для маломерных судов с подъемным механизмом (лит. 7, 7а) протяженностью 88,2 м; инвентарный номер: 05:401:002:000223530:0003 и здание - эллинг общей площадью 269,70 кв.м. (лит. 2 - пристройка, 3 - пристройка); инвентарный номер: 05: 401:002:000223530:0002.

Для эксплуатации вышеназванного недвижимого имущества, распоряжением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Акваиндустрия" земельных участков по адресу: Приморский край, г. Владивосток, мыс Анна" от 03.07.07 N 21-р Обществу предоставлены земельные участки в том числе: площадью 10981 кв.м. в собственность для дальнейшей эксплуатации здания эллинга, площадью 4325 кв.м, в аренду сроком на 25 лет для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом.

В соответствии с договором аренды земли N 002097 от 30.01.96, ООО "Гамма Лимитед" - предыдущему собственнику указанного недвижимого имущества, на основании Постановления Главы Администрации г. Владивостока N 83 от 24.01.96 было предоставлено _ доли земельного участка общей площадью 547 кв.м., расположенного в районе мыса Анна с правом аренды земли сроком на 5 лет для обслуживания эллинга и пирса и организации прохода и проезда к ним.

Согласно сведениям из Государственного земельного кадастра по г. Владивостоку N 915/1 от 20.04.06 указанный земельный участок площадью 547 кв.м. также находится в долевом пользовании у Государственного учреждения "Государственная инспекция по маломерным судам Приморского края" на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (доля _) N 002755 от 17.11.99 сроком на 15 лет.

25.12.06 в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 13.04.07 ООО "Гамма Лимитед" ликвидировано по решению Арбитражного суда Приморского края N А51-18142/04 26-185б.

В связи указанными обстоятельствами 03.10.07 заявитель обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх. N 29-4019) о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, общей площадью 547 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе мыса Анны.

Письмом N 29/6-20-5039 от 13.11.07 ответчик запросил у заявителя оригинал кадастровой карты (плана) земельного участка формы В1-В4 в двух экземплярах. 10.01.08 оригинал кадастрового плана земельного участка был предоставлен заявителем ответчику сопроводительным письмом N 01/1 (вх. N 29-76).

04.02.08 ответчик направил в адрес заявителя уведомление (исх. N 29/6- 20-763) о рассмотрении обращения Общества и подготовке проекта

распоряжения о предоставлении указанного земельного участка.

07.04.08 ООО "Акваиндустрия" обратилось в Департамент с просьбой ускорить подписание и регистрацию распоряжения о предоставлении Обществу земельного участка в соответствии с поданной заявкой N 01/10 от 03.10.07.

Отсутствие действий со стороны Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по предоставлению Обществу испрашиваемого земельного участка, послужило основанием для обращения последнего в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", пункту 21(1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края обладают органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края согласно Положению о нем наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края.

Следовательно, обязанность по предоставлению истцу испрашиваемого земельного участка лежит на Департаменте ресурсов и землеустройства Приморского края.

В связи с чем, заявитель правомерно обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с намерением получить спорный земельный участок в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в силу части второй пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в здании, расположенном на неделимом земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам - на праве хозяйственного ведения или всем лицам - на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, с условием согласия сторон договора аренды на вступление в указанный договор иных правообладателей помещений в этом здании.

При рассмотрении споров, связанных с приобретением таких земельных участков упомянутыми лицами, необходимо исходить из того, что договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора может быть заключен при условии участия в нем как нескольких владельцев помещений, так и одного из них.

Заключение договора аренды с одним лицом на стороне арендатора производится с учетом потенциальной возможности вступления в него иных лиц на стороне арендатора в соответствии с положениями пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании п. 1. ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, в редакции, действующей на момент обращения заявителя к ответчику, указано, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как указывалось выше, предыдущим собственником недвижимого имущества: сооружение - пирс для маломерных судов с подъемным механизмом протяженностью 88,2 м и здание-эллинг общей площадью 269,70 кв.м) осуществлялось использование 1/2 доли земельного участка общей площадью 547 кв.м (расположенного в районе мыса Анна до 29.01.2006 (беспрепятственный проход и проезд).

Соответственно, Общество, как покупатель указанного недвижимого имущества, имеет право на заключение договора аренды земельного участка площадью 547 кв.м на тех же условиях, что и предыдущий собственник.

Общество, являясь правообладателем объектов недвижимости на смежных участках, не лишено возможности реализовать свое право, предоставленное абз. 2 пункта 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, посредством заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу указанных обстоятельств и норм действующего законодательства, Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 547 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе мыса Анна.

Суд первой инстанции установил, что обществом выполнены все требования Земельного кодекса РФ и представлены все документы дополнительно запрошенные ответчиком.

При этом, как следует из абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса - на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Между тем, как следует из материалов дела, ни в установленный законом срок, ни до настоящего времени ответчиком не принято решение по спорному вопросу, с учетом дополнительно представленных документов и пояснений.

Таким образом, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, как уполномоченный орган, бездействует в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка Обществу в аренду.

Поскольку действующим законодательством установлен срок, в течение которого ответчик должен решить вопрос о возможности предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края является незаконным, поскольку не соответствует порядку решения вопросов, связанных с предоставлением земельных участков, установленному ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Бездействие ответчика нарушает права Общества на пользование испрашиваемым земельным участком.

Довод заявителя жалобы том, что обществу уже предоставлялись земельные участки в районе мыса Анна площадью 10981 кв.м в собственность для дальнейшей эксплуатации здания эллинга и площадью 4235 кв.м в аренду для дальнейшей эксплуатации пирса для маломерных судов с подъемным механизмом, правомерно отклонен судом первой инстанции. Данное обстоятельство не может служить основанием для признания правомерным бездействия ответчика. В связи с бездействием Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края Общества лишено возможности на законных основаниях пользоваться земельным участком для беспрепятственного прохода и проезда к недвижимому имуществу в целях его эксплуатации. На том же основании отклоняется довод ответчика о том, что на сегодняшний день препятствий смежными землепользователями не чинится.

Указание ответчика на то, что отсутствие кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка является основанием для непредставления в аренду земельного участка, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку на момент обращения общества в Департамент, предоставление кадастрового паспорта земельного участка не требовалось. Кроме того, письмом N 01/10Доп от 05.09.2008 9вх. N 29-9740) общество направило в адрес Департамента кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 29.07.2008 N 28-2/08-3586.

Остальные доводы также были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку материалы дела содержат доказательства того, что ответчиком длительное время не решался спорный вопрос, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по рассмотрению заявления ООО "Акваиндустрия" о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (размер доли 1/2) земельного участка общей площадью 547 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе мыса Анна.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае признания действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица незаконным суд обязывает соответствующий орган, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО "Акваиндустрия" со множественностью лиц на стороне арендатора испрашиваемого земельного участка

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 27.10.2008 по делу N А51-6911/2008 34-140 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий:

Н.В. Алферова

Судьи

Т.А. Солохина Г.А. Симонова