Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2009 г. N 05АП-3080/2008

г. Владивосток

Дело

10 февраля 2009 г.

N А51-8545/2008 23-203 N 05АП-3080/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.С. Чижикова

судей: Н.А. Скрипка, С.В. Шевченко

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Граждан К.И.

при участии:

от ОАО "ДЭК": Грушко Е.А. (паспорт 0502 N 931243, доверенность от 01.01.2009г. NДЭК-20-15/42д., удостоверение N404 от 17 ноября 2008), Чернова Н.А.(паспорт 0503 N143924, доверенность от 01.01.2009г. NДЭК-20-15/165д.).

от Департамента финансов Администрации ПК: Студило А.Г.(паспорт 0504 N 049176, доверенность от 25.04.08, N 17, удостоверение N 3170)

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Ярушкина Е.Е. (удостоверение 25N 0278, доверенность от 22.01.09. N 20-11-30/26).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "ДЭК"

на решение от 20.11.2008

судьи Нинюк Т.В.

по делу N А51-8545/2008 23-203 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в интересах Лесозаводского отделения "Дальэнергосбыт"

к Администрации Кировского муниципального района, Финансовому управлению Администрации Кировского муниципального района, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в

лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 54 193 руб. 31 коп.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Дальневосточная энергетическая компания" в интересах Лесозаводского отделения "Дальэнергосбыт" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Кировского района, Финансовому управлению Администрации Кировского района, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 54 193 руб. 31 коп. расходов по реализации льгот по оплате коммунальных услуг (электрической энергии), предусмотренных Федеральным Законом "О ветеранах труда" за октябрь, ноябрь, декабрь 2005 г. (с учетом уточнений).

Решением суда от 20.11.08 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО "ДЭК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, поскольку выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указывает, что Администрации Кировского района на возмещение льгот было выделено 672 539,20 руб., однако фактически оплачено за 2005 год 573 424,12 руб. оставшиеся 103 240,81 руб. были перечислены на возмещение льгот в 2004 году, что следует из платежных поручений. Оплата задолженности за 2005 год производилась частично, долг составил 54 193,32 руб.

В судебном заседании 05.02.09 дополнительно пояснил, что в обоснование заявленных требований был представлен акт сверки, в котором неверно указана дата, на которую он составлен.

Департамент финансов Администрации Приморского края по доводам жалобы возразил, пояснив, что денежные средства, перечисленные по платежному поручению N 711 от 27.12.05г., пошли на погашение долга за 2005 год, а не за 2004 г., что подтверждается ведомостью расчетов. Таким образом задолженность составляет 2 572,90 руб. Однако, Кировскому муниципальному району были выделены денежные средства в большем объеме, чем было понесено расходов.

Администрация Кировского муниципального района, Финансовое управление Администрации Кировского муниципального района, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания, дело слушается в их отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между ОАО "Дальэнерго" Филиал "Дальэнергосбыт" (правопреемник ОАО "ДЭК") и Администрацией муниципального образования Кировский район заключен договор N 1 от 31.12.2004г. о возмещении расходов, связанных с предоставление 50 % скидки по отплате электроэнергии гражданам, попадающим под действие законов РФ "О ветеранах", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О социальной защите инвалидов".

Материалами дела подтвержден факт оказания льгот истцом, что числе списками льготной категории граждан "ветераны труда", включенных в краевой регистр, счетами-фактурами, актами сверок, отчетами о предоставлении льгот, платежными поручениями.

В соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета средств субвенций бюджетам муниципальных образований Приморского края для выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и их расходования в 2005 г., утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 28.01.2005 г. N 18-па, субвенции на реализацию мер социальной поддержки ветеранам труда выделяются за счет средств краевого бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом.

Как установлено Порядком расходования средств краевого бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 01.02.2005 г. N 26-па, финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки ветеранам труда осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Из законов Приморского края "О бюджете Приморского края на 2005 г." и "Об исполнении краевого бюджета за 2005 г." следует, что Кировскому муниципальному району в 2005 г. на предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда в части оплаты жилья и коммунальных услуг было выделено 6 817 073 руб.

Судом первой инстанции установлено, что муниципальное образование Кировский муниципальный район в 2005 г. было обеспечено финансовыми средствами для возмещения понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", в полном объеме.

Однако, из расчета истца следует, что средства в размере 103 240 руб. 81 коп., выделенные Администрации Кировского района на погашение льгот в 2005 году, направлены на погашение задолженности за 2004 г.

Отказывая в иске, суд первой инстанции указал, что истец не обосновал сумму долга и не доказал, что ответчиками не исполнялись обязательства по возмещению расходов по реализации льгот, поскольку в представленных сторонами документах имеются разночтения по погашению задолженности в 2004 и 2005 годах, а определение суда о проведении сверки сторонами не исполнено, уважительности причин не представлено.

Между тем, сторонами не оспаривается факт перечисления Администрацией Кировского района истцу в счет погашения предоставленных льгот 543 221 руб. 15 коп., однако из платежных поручений N 85 от 30.03.05г., N 711 от 27.12.05г., следует, что сумма в размере 103 240 руб. 81 коп. из средств, направленных на погашение льгот в 2005 году, перечислена Администрацией Кировского района на погашение задолженности в 2004 году.

Сторонами не оспаривается, что всего за 2005 год предоставлено льгот на сумму 494 173 руб. 65 коп.

Однако, с учетом перечисления 103 240 руб. 81 коп. в погашение задолженности за 2004 год, истцу перечислено в компенсацию предоставленных в 2005 году льгот 439 980 руб. 34 коп., задолженность составила 54 193 руб. 31 коп.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ возмещению подлежит вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет муниципальной казны Администрации муниципального образования Кировский район (ст. 125, 126 ГК РФ), поскольку Департаментом финансов Администрации Приморского края обязательства по финансированию средствами для возмещения понесенных истцом и другими поставщиками коммунальных услуг расходов, связанных с реализацией льгот, выполнены в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, поскольку выводы суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску и апелляционной жалобе подлежит возложению на Администрацию Кировкого района, однако в соответствии со ст. 333.40 НК РФ последняя освобождена от ее уплаты, в связи с чем госпошлина по иску и по апелляционной жалобе подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 20.11.08г. по делу N А51-8545/2008 23-203 отменить.

Взыскать с Администрации Кировского муниципального района, расположенной по адресу: 692090, Приморский край, п. Кировский, ул. Советская, д. 57, за счет муниципальной казны в пользу ОАО "ДЭК", расположенного по адресу: 692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Будника, д. 77, задолженность в размере 54 193 (пятьдесят четыре тысячи сто девяносто три) руб. 31 коп.

В иске к Финансовому управлению Администрации Кировского муниципального района, Департаменту финансов Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю отказать.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить ОАО "ДЭК" из федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 2 125 (две тысячи сто двадцать пять) руб. 80 коп., уплаченную платежным поручением N 115 от 25.06.08, а также госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2 125 (две тысячи сто двадцать пять) руб. 80 коп., уплаченную платежным поручением N 219 от 16.12.08.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

И.С. Чижиков

Судьи

Н.А. Скрипка С.В. Шевченко