Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 05АП-3105/2008

г. Владивосток

Дело

24 февраля 2009 г.

N А24-3861/2008 N 05АП-3105/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 17.02.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.02.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко

судей: И.Л. Яковенко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: К.И. Граждан

при участии:

от ООО "Роял Стэйт" - Золотухина Е.В. (гр.п. 0501 487356, дов. от 02.01.2009);

от Северо-Восточного территориального Управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству - Литвиненко В.Е. (гр.п. 30 00 023209, дов. N 05-07/239 от 28.01.09);

от Федерального агентству по рыболовству, ООО "Восток-Рыба" - представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт"

на решение Арбитражного суда Камчатского края

от 17.11.2008 по делу N А24-3861/2008 судьи Ж.А. Стриж

по иску общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт"

к Госкомрыболовству России (Федеральному Агентству по рыболовству России), Северо-Восточному территориальному Управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба"

о признании недействительными результатов конкурса и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Госкомрыболовству России (Федеральному Агентству по рыболовству России), Северо-Восточному территориальному Управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба" о признании недействительными результатов конкурса, закрепленных в протоколе конкурсной комиссии от 22.05.2008, на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в части определения победителей по лоту N 14 (участок N 815) на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края и применении последствий недействительности ничтожной сделки; признании истца победителем конкурса о предоставлении рыбопромыслового участка N 815 (лот N 14); об обязании организатора конкурса заключить с истцом договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Решением суда от 17.11.2008 в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" отказано. Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что нарушения порядка проведения торгов отсутствуют.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением суда, общество с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указал, что не согласен с решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом от 22.05.2008.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству по апелляционной жалобе возразило, указало, что обстоятельства, влекущие в силу статей 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры конкурса, отсутствуют.

Через канцелярию суда от Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступило ходатайство о замене в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчика - Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, на Северо-Восточного территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в связи с преобразованием Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 444 от 11.06.2008 "О федеральном агентстве по рыболовству" в Федеральное агентства по рыболовству.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ходатайство поддержал. Представитель общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" против ходатайства о замене ответчика не возразил.

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Установлено, что указами Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и от 30.05.2008 N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству" Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству преобразован в Федеральное агентство по рыболовству с передачей последнему функций, в том числе, по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, счел его подлежавшим удовлетворению и заменил ответчика - Северо-Восточное территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на Северо-Восточного территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Представитель Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доводам апелляционной жалобы возразил, считает состоявшееся по делу решение суда законным и обоснованным.

Общество с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба", Федеральное агентство по рыболовство, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав и обсудив доводы представителей сторон, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, приказами Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству N N 319, 321 от 17.04.2008, 348 от 23.04.2008 утверждены состав комиссии по проведению конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском крае, конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Камчатском крае согласно Приложению и порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Камчатском край.

Извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромпых, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Елизовского, Усть-Большерецкого, Соболевского, Мильковского, Усть-Камчатского, Алеутского, Тигильского, Пенжинского, Карагинского, Олюторского муниципальный районов Камчатского края опубликовано в официальном печатном издании "Официальные ведомости" спецвыпуск N 1 от 18.04.2008.

19-20.05.2008 комиссия по проведению конкурса на право заключения договора осуществила вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен соответствующий протокол.

21.05.2008 комиссией по проведению конкурса рассмотрены заявки на предмет до пуска к участию в конкурсе (протокол от 21.05.2008). К участию в конкурсе по Усть-Камчатскому муниципальному район допущены и признаны участниками конкурса, в том числе, по оспариваемому лоту N 14 общество с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба", общество с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт", общество с ограниченной ответственностью "Кумроч".

22.05.2008 комиссией по проведению конкурса оценены и сопоставлены заявки на участие в конкурсе и подведены итоги конкурса, в соответствии с которыми победителем конкурса по лоту N 14 Усть-Камчатского района (участок N 815) признано общество с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба", которому присвоен номер 1. По мере уменьшения суммы критериев оценки обществу с ограниченной ответственностью "Роял-Стэйт" присвоен N 2, обществу с ограниченной ответственностью "Кумроч" - N 3.

С победителем конкурса /обществом с ограниченной ответственностью "Восток-Рыба"/ Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству заключен договор N 033/2008 от 22.05.2008 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Общество с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт", полагая, что проведение торгов по лоту N 14 проведено с нарушением действующих Правил, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены положениями статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Торги проводятся в форме аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

К нарушениям, влекущим признание торгов недействительными, статья 448 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: нарушение срока их проведения, ненадлежащее оповещение о торгах, невнесение задатка, отсутствие протокола о результатах торгов и другие существенные нарушения, повлекшие неправильное определение победителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. Требования к извещению о проведении конкурса содержаться в разделе III данных Правил.

Так, согласно пункту 18 Правил, извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении конкурса в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, договор о предоставлении которого будет заключен по результатам конкурса, и размещается в сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса не менее чем за 30 дней до начала проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками.

В извещении должны быть указаны следующие сведения: наименование организатора конкурса, его местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; предмет конкурса, в том числе сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием; место, порядок, даты и время начала и окончания подачи заявок; срок, на который заключается договор; требования к заявителям, установленные пунктом 12 настоящих Правил; е) критерии оценки и сопоставления заявок, установленные пунктами 50 и 51 настоящих Правил (далее - критерии оценки); место, дата и время вскрытия конвертов с заявками; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса, реквизиты счета, на который заявитель в случае признания его победителем конкурса должен перечислить плату за предоставление рыбопромыслового участка, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или прилегающего к территории этого субъекта Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Предложение участника Конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка в соответствии с пунктом 50 Правил является одним из критериев оценки конкурсных заявок. По существу такой критерий оценки как "предложение участника конкурса о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка" не является платой за предоставление рыбопромыслового участка и не является решающим для определения победителя конкурса.

Суд апелляционной инстанции оценив опубликованное в официальном печатном издании "Официальные ведомости" от 18.04.2008 (спецвыпуск N 1) и размещённое на официальном сайте организатора конкурса о проведении оспариваемого конкурса (т.1,л.д.44-45) на предмет соответствия установленным законом требованиям, пришел к выводу, что оно в полном объёме содержит всю необходимую информацию.

Согласно пункту 1 Правил конкурс проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждаемым органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

Сведения о рыбопромысловом участке, включая его местоположение, размер, границы, а также запас водных биологических ресурсов (за исключением видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается), цели использования рыбопромыслового участка и ограничения, связанные с его использованием в извещении о проведении Конкурса размещены в табличной форме. В таблице имеется колонка "Запас и величина допустимого изъятия водных биоресурсов в относительных единицах". По лоту N 14 (рыбопромысловый участок N815) в данной колонке указано - 100 относительных единиц.

Из материалов дела следует, что на конкурс, объявленный 18.04.2008, выставлены рыбопромысловые участки, предусмотренные Перечнем рыбопромысловых участков па территории Камчатского края. Данный перечень по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству утверждён распоряжением Губернатора Камчатского края от 21.02.2008 N 144-р.

Следовательно, конкурс проводился в отношении сформированных рыбопромысловых участков, что соответствует пункту 1 Правил.

Согласно пункту 57 Правил, в протоколе должны содержаться следующие сведения: наименование, местоположение и границы рыбопромыслового участка; место, дата, время проведения оценки и сопоставления заявок; список членов комиссии - участников заседания; наименования участников конкурса, заявки которых были рассмотрены, сведения об условиях, предложенных в заявках; перечень критериев оценки с указанием их значений по каждому из рассматриваемых лотов; победитель конкурса с указанием его реквизитов; запись о присвоении заявкам порядковых номеров.

Указанные сведения содержаться в протоколе оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 22.05.2008 (т1,л.д.46-73). Данный протокол в соответствии с пунктами 9 и 58 Правил подписан всеми членами Конкурсной комиссии, присутствующими на заседании.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Правил к конкурсной заявке должны быть приложены документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Из материалов дела следует, что к конкурсной заявке ООО "Восток-рыба" приложены: копия договора купли-продажи рыбоперерабатывающего цеха сборного из металлических конструкций от 07.03.2000 и акта приёма-передачи рыбоперерабатывающего цеха сборного из металлических конструкций; копия распоряжения главы Усть-Камчатского районного муниципального образования N 186 от 16.05.2000 "О разрешении ООО "Восток-рыба" на установку рыбоперерабатывающего цеха из сборных конструкций" (установка рыбоперерабатывающего цеха из сборных конструкций разрешена на территории бывшего засольного цеха РКЗ); копия распоряжения главы Усть-Камчатского районного муниципального образования от 29.08.2000 N 397 "О принятии в эксплуатацию здания рыбоперерабатывающего цеха после сборки ООО "Восток-рыба", согласно которому утверждён акт приёмки в эксплуатацию после сборки и монтажа рыбоперерабатывающего цеха - 290 кв.м; копия постановления главы Усть-Камчатского городского поселения от 07.05.2008 N 33 "О присвоении порядковых номеров ранее построенным производственным зданиям и земельным участкам в п. Усть-Камчатск" (зданию цеха по переработке рыбопродукции и земельному участку под производственной территорией ООО "Восток-рыба" присвоен порядковый и почтовый номер 143 по ул. Комсомольская); копия технический паспорт на здание рыбоперерабатывающего цеха из металлических конструкций и металлических стеновых панелей, расположенного по адресу: п. Усть-Камчатск, ул.Комсомольская N 143, площадью 290кв.м, собственник ООО "Восток-рыба, копия санитарно-эпидемиологического заключения от 23.11.2005 N 41.КЦ.02.926.П.000133.11.05, согласно которому заявитель ООО "Восток-рыба", соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе СанПиН 2.3.050-96 "Производство и реализация рыбной продукции" (т.2, л.д. 37-60).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Статьей 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что доводы общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" о несоответствии извещения о проведении конкурса и протокола оценки от 22.05.2008 установленным законом требованиям, о не предоставлении обществом с ограниченной ответственностью "Восток-рыба" обязательных документов, о выставлении на конкурс несформированных рыбопромысловых участков, не соответствуют действительности.

По смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурса) могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленной законом.

Поскольку оспариваемые торги проведены в срок, нарушения порядка проведения оспариваемых торгов ни судом первой, ни апелляционной инстанции не установлены, оснований по которым торги могут быть признаны недействительными в силу статей 447, 448 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Из текста искового заявления и апелляционной жалобы следует, что истец фактически не согласен с решением, принятым конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса. Между тем, данные обстоятельства не являются основаниями, для признания торгов недействительными. Оценка и сопоставление конкурсных предложений является компетенцией конкурсной комиссии, переоценка выводов которой не входит в компетенцию суда.

Довод истца о том, морское судно РПК "Роял Стэйт" является береговым объектом (зданием) обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку плавучий рыбоперерабатывающий завод РПК "Роял Стэйт" является плавучим сооружением, находящимся на воде и перемещение которого возможно в любой момент без ущерба его назначению.

Так, на РПК "Роял Стэйт" имеются выданные Российским морским регистром судоходства, а также капитаном Петропавловск-Камчатского морского рыбного порта квалификационное свидетельство (свидетельство о годности к плаванию, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, согласно которым РПК "Роял Стэйт" внесено в судовой реестр Петропавловского морского рыбного порта и значиться в нём как "судно" (т.1.д.77-82).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела и дал им верную оценку. Новых документально и нормативно обоснованных доводов, влекущих в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отмену судебного акта и удовлетворения исковых требований истец в ходе рассмотрения апелляционной жалобы не представил.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражном суде, при подаче апелляционной жалобы составляет 1000 руб.

Поскольку при обращении с настоящей апелляционной жалобой обществом с ограниченной ответственностью "Роял Стейт" в федеральный бюджет уплачено 2000 руб. в качестве государственной пошлины по апелляционной жалобе, то в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченные 1000 руб. подлежат возврату заявителю апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 48, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

3аменить ответчика Северо-Восточное территориальное Управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству на Северо-Восточного территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.11.2008 по делу N А24-3861/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Роял Стэйт" из федерального бюджета 1000 руб. (одна тысяча), излишне уплаченных в качестве государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Камчатского края.

Председательствующий:

Л.Ю. Ротко

Судьи

И.Л. Яковенко И.С. Чижиков