Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2009 г. N 05АП-2838/2008

г. Владивосток

Дело

27 февраля 2009 г.

N А51-8835/2008 10-21 N 05АП-2838/2008

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

от ООО "Дальконтракт": представитель Урусова Е.В. по доверенности от 07.11.2008 сроком действия 3 года;

от Владивостокской таможни: главный государственный таможенный инспектор правового отдела Домашенко Ю.Г. по доверенности N 28 от 19.02.2009 сроком действия до 22.01.2010, удостоверение N 106778 сроком действия до 28.12.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

на решение от 21.10.2008

судьи О.М. Слепченко

по делу N А51-8835/2008 10-21 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальконтракт"

к Владивостокской таможне

о признании незаконным бездействия и обязании осуществить выпуск товара

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Дальконтракт" (далее по тексту - "Заявитель" или "Общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее по тексту - "Таможенный орган" или "Таможня") о признании незаконным бездействия Таможни, выразившегося в не выпуске товара, заявленного к таможенному оформлению в ГТД N 10702030/230108/П001782, и обязании осуществить выпуск товара.

До принятия судом решения по существу спора Общество в судебном заседании 17.09.2008 уточнило, что оспаривает решение Таможенного органа по корректировке таможенной стоимости товара по ГТД N 10702030/230108/П001712, а не по ГТД N10702030/230108/П001782.

Решением от 21.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, Владивостокская таможня просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: Право Таможенного органа осуществить корректировку заявленных Декларантом недостоверных сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных платежей предусмотрено пунктом 47 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356. В данном случае должностным лицом при осуществлении документального контроля выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, установленных статьей 149 Таможенного кодекса РФ, выразившееся в неуплате таможенных платежей и (или) в непредставлении таможенному органу обеспечения уплаты таможенных платежей в связи с заявленным декларантом кодом товара в соответствии с ТН ВЭД России. С учетом акта таможенного досмотра от 11.02.2008 и заключения эксперта от 18.02.2008 N 788/2008 Таможенным органом установлен факт неверного указания Декларантом кода товара в соответствии с ТН ВЭД России, что повлияло на размер подлежащих к уплате таможенных платежей в сторону их увеличения.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, Таможней при не выпуске товара были соблюдены требования таможенного законодательства РФ, а именно статьи 153 Таможенного кодекса РФ. Декларантом необходимые и достаточные условия для выпуска спорно товара не соблюдены: не внесены изменения в ГТД, не уплачены таможенные платежи и не произведено обеспечение их уплаты любым из способов, установленных статьей 340 Таможенного кодекса РФ. Несоблюдение именно таких условий для выпуска товаров, как указывает Таможенный орган, послужило основанием для не выпуска спорных товаров.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 11 раздела II Инструкции о действиях должностных лиц таможенного органа, осуществляющих классификацию товаров, утвержденной Приказом ФТС РФ от 29.09.2004 N 85, должностное лицо таможенного поста вправе принимать решение о несогласии с заявленным декларантом кодом товара в соответствии с ТН ВЭД России.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Владивостокской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Дальконтракт" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 19.02.2009 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 24.02.2009.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В январе 2008 года в рамках заключенного между Обществом и компанией "LEX INTERNATIONAL CORPORATION LIMITED" (Китай) контракта N SHL-004 от 12.06.2007 Заявителем на таможенную территорию Российской Федерации ввезен товар - трубы стеклопластиковые для производства пиротехнических изделий различных размеров.

В целях таможенного оформления данных товаров Общество подало ГТД N 10702030/230108/П001712, в которой в графе 33 классифицировало ввезенный товар по товарной позиции 3917291900, для которой таможенная пошлина составляет 10 % от таможенной стоимости, в графе 31 указало наименование товара "трубы стеклопластиковые, применяются для производства пиротехнических изделий различных размеров". ГТД принята Таможенным органом 23.01.2008.

В рамках проводимого таможенного контроля представленной Обществом ГТД N 10702030/230108/П001712 постановлением Таможни от 13.02.2008 N 28 назначена экспертиза в Экспертно-криминалистической службе - региональный филиал Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток на предмет проверки документов и сведений относительно характеристик и кода товара, заявленных в ГТД.

По результатам проведенного 08.02.2008 таможенного досмотра, результатов экспертизы от 18.02.2008 N 788/2008 и заключения отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров Владивостокской таможни от 03.03.2008 Таможенным органом установлен факт недостоверного декларирования, выразившегося в том, что в графе 31 ГТД N 10702030/230108/П001712 неверно указано описание товара N 1 "трубы стеклопластиковые, применяются для производства пиротехнических изделий различных размеров, всего 5300 штук" и заявлен код ТН ВЭД России 3917291900 - таможенная пошлина 10 %, в то время как фактически ввезенный товар представляет собой "контейнеры - направляющие от салютных устройств, служащие для направления высотного запуска пиросредств". Данному товару соответствует код ТН ВЭД 3926909808 - таможенная пошлина 20 %, но не менее 0,48 евро за кг.

Заявление недостоверных сведений о товаре повлекло неуплату Обществом таможенных платежей в сумме 135671,68 руб. На недостоверно задекларированный Обществом товар, ввезенный по ГТД N 10702030/230108/П001712, Таможенным органом наложен арест, и адрес Общества направлены уведомление и требование о необходимости внесения изменений в графы 31,33,35,38 ГТД N 10702030/230108/П001712 и доплате неуплаченных таможенных платежей.

По факту отказа Декларанта внести изменения в графы 31,33,35,38 ГТД N 10702030/230108/П001712 и доплатить неуплаченные таможенные платежи Таможней в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 13.05.2008 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дальконтракт" по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ прекращено и снят арест, наложенный на основании протокола ареста от 04.03.2008, на товар, ввезенный по ГТД N 10702030/230108/П001712.

14.07.2008 Общество обратилось в Таможню с заявлением о завершении таможенного оформления ГТД N 10702030/230108/П001712.

Поскольку выпуск товаров по ГТД N 10702030/230108/П001712 Таможенным органом не был осуществлен, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Таможни и обязании осуществить выпуск товара.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение подпункта "а" пункта 8, пункта 14 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной приказом ФТС от 29.09.2004 N 85, пункта 26 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356, Таможня без принятия классификационного решения направила в адрес Общества требование о необходимости внести изменения в ГТД путем внесения изменений в графы 31,33,35,38 ГТД N 10702030/230108/П001712, а также доплатить соответствующие новому коду товара таможенные платежи. В связи с этим суд пришел к выводу, что оспариваемые действия Таможни не соответствует закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности.

Коллегия не может согласиться с изложенными выводами суда в силу следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом заявленных по настоящему делу требований является оспаривание бездействия Владивостокской таможни по не выпуску товара, заявленного к таможенному оформлению в ГТД N 10702030/230108/П001712, и обязании Таможенный орган осуществить выпуск товара.

В силу статьи 123 Таможенного кодекса РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 Таможенного кодекса РФ.

Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. (часть 1 статьи 124 Таможенного кодекса РФ).

Выпуск товаров осуществляется таможенными органом в сроки, предусмотренные статьей 152 Таможенным кодексом РФ, при соблюдении, в частности, следующих условий: если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 ТК РФ; если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса (подпункты 1 и 4 пункта 1 статьи 149 Таможенного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 152 Таможенного кодекса РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 Таможенного кодекса РФ.

Статьей 153 Таможенного кодекса РФ определены дополнительные условия выпуска товаров. В соответствии с пунктом 1 данной статьи при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 Таможенного кодекса РФ.

При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным названным Кодексом. Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей (пункт 3 статьи 153 Таможенного кодекса РФ).

Таким образом, неуплата таможенных платежей и (или) не обеспечение уплаты таможенных платежей является основанием для не выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 47 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356, если уполномоченным должностным лицом обнаружено, что при декларировании заявлены недостоверные сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в случаях, предусмотренных Кодексом, одновременно с уведомлением уполномоченное должностное лицо направляет декларанту требование по форме, установленной иным нормативным правовым актом ГТК России, осуществить корректировку таких сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в порядке и по форме, установленной Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и иными нормативными правовыми актами ГТК России.

В спорном случае должностным лицом Таможенного органа при осуществлении документального контроля было выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, установленных статьей 149 Таможенного кодекса РФ, выразившееся в неуплате таможенных платежей в связи с неверным заявленным Декларантом кода товара в соответствии с ТН ВЭД России. В связи с этим Таможней направлялись Декларанту уведомления и требования об уплате таможенных платежей.

Соответственно Таможенным органом соблюдены требования таможенного законодательства РФ, а именно статьи 153 Таможенного кодекса РФ, устанавливающего обязанность таможенного органа уведомить декларанта о несоблюдении им условий выпуска товаров, определенных статьей 149 Таможенного кодекса РФ.

Основанием для не выпуска товаров явилась именно неуплата доначисленных Таможенным органом в результате недостоверного декларирования таможенных платежей.

Требование о корректировке сведений, повлиявших на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, и перерасчете размера, подлежащих уплате таможенных платежей, в установленном законом порядке кинем не оспорено и недействительным не признано.

Поскольку Декларантом таможенные платежи не были уплачены и не произведено обеспечение их уплаты любым из способов, установленных статьей 340 Таможенного кодекса РФ, у Таможни в соответствии с частью 3 статьи 153 Таможенного кодекса РФ отсутствовали законные основания для выпуска товаров.

При этом не входит в предмет доказывания по настоящему спору проведенная судом первой инстанции проверка соответствия действий Таможенного органа по определению классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД России положениям Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной Приказом ФТС от 29.09.2004 N 85, и соответствующих положений Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК РФ от 28.11.2003 N 1356.

Имеющееся в материалах дела постановление Фрунзенского районного суда от 13.05.2008 по делу N 5-113/08 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дальконтракт" по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, согласно которому установлено, что решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД России должностным лицом Владивостокской таможни по форме, утвержденной Приказом ФТС РФ от 29.09.2004 N 85, в нарушение положений данного Приказа не оформлялось, а также признан неподтвержденным факт недостоверного декларирования Обществом товара для настоящего арбитражного дела преюдициального значения не имеет.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах. В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий лица и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии противоречий действующему законодательству, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что оспариваемые действия Таможни по не выпуску товара по ГТД N 10702030/230108/П001712 соответствуют положениям Таможенного кодекса РФ. При этом Обществом не представлено доказательств того, каким образом правомерные действия Таможенного органа по не выпуску товара нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, заявленные ООО "Дальконтракт" требования о признании незаконным бездействия Таможни, выразившегося в не выпуске товара, заявленного к таможенному оформлению в ГТД N 10702030/230108/П001712, и обязании осуществить выпуск товара, удовлетворению не подлежат. В соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Принимая во внимание результаты рассмотрения спора, согласно статье 110 АПК РФ с ООО "Дальконтракт" в пользу Владивостокской таможни подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 21.10.2008 по делу N А51-8835/2008 10-21 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Дальконтракт" о признании незаконным бездействия Владивостокской таможни, выразившегося в не выпуске товара, заявленного к таможенному оформлению в ГТД N 10702030/230108/П001712, и обязании осуществить выпуск товара отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Дальконтракт", расположенного по адресу: г. Владивосток, Народный проспект, 28, в пользу Владивостокской таможни, расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Посьетская, 21а, 1000 (одну тысячу) рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац