|
09 апреля 2009 г.
|
N А59-6303/2008-C15
N 05АП-600/2009
|
Резолютивная часть постановления оглашена 08.04.2009.
Полный текст постановления изготовлен 09.04.2009.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: Г.А. Симоновой
судей: Т.А. Солохиной, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.
при участии:
стороны не явились, извещены надлежаще.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Сахалинской области на решение от 19 января 2009 г. судьи Белоусова А.И. по делу N А59-6303/2008-С15 Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" (далее по тексту - ООО "СКФ "Сфера") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области (далее по тексту - Управление Роснедвижимости) по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления N 9 от 19.11.2008г. о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Решением суда от 19.01.2009г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован допущенными Управлением Роснедвижмости по Сахалинской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальными нарушениями требований КоАП РФ.
Управление Роснедвижимости по Сахалинской области, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, факт правонарушения помимо протокола осмотра территории от 28.10.2008, подтверждается фототаблицей с изображениями, сделанными фотоаппаратом на 7 листах, из которых отчетливо видно, что забор установлен вдоль подъездной дороги, т.е. на земельном участке не оформленным Обществом в установленном законом порядке. Кроме того, в подтверждение совершенного правонарушения, на обозрение суда был представлен проект границ земельного участка. В этой связи, заявитель ссылается на положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", указывая, что территория ориентировочной площадью 650 кв.м. между подъездной дорогой и границей земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:46, занимаемая ООО "СКФ "Сфера", используется им без оформленных в установленном порядке документов. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что суд не полно исследовал доказательства по делу, и не принял во внимание правовые акты органа местного самоуправления, в частности, суд посчитал не влияющими на исход дела обстоятельства отмены постановлением мэра г. Южно-Сахалинска N 1422 от 20.06.2008 пункта 26 постановления мэра от 06.12.2007 о предоставлении ООО "СКФ "Сфера" земельного участка для строительства водопропускного сооружения.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. От ООО "СКФ "Сфера" поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке ст. ст.266, 268,270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.
В соответствии со свидетельством серии 65 N 000764522 общество с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" зарегистрировано в качестве юридического лица.
Из материалов дела следует, что государственными инспекторами Сахалинской области по использованию и охране земель при участии представителя ООО "СКФ "Сфера" и на основании распоряжения главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Сахалинской области N 3 от 24.10.2008 была проведена проверка соблюдения земельного законодательства Обществом "СФК "Сфера".
По результатам проверки составлен акт от 28.10.2008, в котором указано, что при проведении замеров земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:46 принадлежащего ООО "СКФ "Сфера", с западной стороны у подъездной дороги к земельному участку ООО "Лентал" было обнаружено, что ООО "СКФ "Сфера", установив забор, самовольно заняло земельный участок ориентировочной площадью 650 кв.м. Также было установлено, что на данном земельном участке проходит газопровод к газопоршневой электростанции, возведенной ООО "СКФ "Сфера". Кроме того, газопровод и колодец, размещенные на данном земельном участке, частично расположены в водоохраной зоне р. Зима. Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 650 кв.м. у ООО "СКФ "Сфера" отсутствуют.
В тот же день в соответствии с п.3 ч.1 статьи 27.1, ст.27.8 КоАП РФ был составлен протокол осмотра территории. К указанному протоколу приложена фототаблица.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления 14.11.2008г. в отношении ООО "СФК "Сфера" протокола об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель от 19.11.2008 N 9 ООО "СКФ "Сфера" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод о том, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается, в частности, событие административного правонарушения.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 14.11.2008 составленным в отношении ООО "СКФ "Сфера" отсутствует описание вины Общества совершении вменяемого административного правонарушения.
Так, административный орган, квалифицируя действия Общества по статье 7.1 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения ссылается на сведения Государственного земельного кадастра относительно принадлежности земельного участка с кадастровым номером 65:01:0000000:46 ООО "СКФ "Сфера". Кроме того, имеется указание на то, что по результатам замеров данного земельного участка было обнаружено, что ООО "СКФ "Сфера" установив забор, самовольно заняло земельный участок ориентировочно площадью 650 кв.м. Также на этом земельном участке проходит газопровод. Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочно площадью 650 кв.м. у ООО "СКФ "Сфера" отсутствуют.
Однако, из указанного протокола не представляется возможным судить о том, в чем конкретно выразилось противоправное деяние, вменяемое ООО "СКФ "Сфера", доказательств, свидетельствующих о том, что Общество действительно незаконно без правоустанавливающих документов использовало земельный участок ориентировочной площадью 650 кв.м, в деле не имеется.
Указание административного органа на размер незаконно используемого земельного участка ничем не подтверждено, т.к. отсутствуют документы, свидетельствующие о произведенных замерах, установления его границ относительно земельного участка, используемого ООО "СКФ "Сфера" на законных основаниях. Представленная фототаблица также не отвечает признакам относимости и допустимости доказательств по делу, поскольку из нее также не представляется возможным установить вышеуказанные обстоятельства.
В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
В статье 26.2 КоАП РФ указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,
