Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2009 г. N 05АП-301/2009

г. Владивосток

Дело

24 апреля 2009 г.

N А24-3246/2008 N 05АП-309/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.И. Фадеевой

судей: Н.А. Скрипки, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания К.И. Граждан

при участии:

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа на решение от 02.12.2008 года по делу N А24-3246/2008 Арбитражного суда Камчатского края по делу, судьи Ж.П. Алексеевой

по иску Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа

к ООО "Находка"

третьи лица: Камчатский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Камчатского края, Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатского края

о расторжении договора аренды и обязании возвратить земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Истец, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее- комитет), обратился в Арбитражный суд Камчатского края к ответчику ООО "Находка" с иском, в котором на основании п.2. ст. 450, п.2. ст. 451 ГК РФ просит суд:

1. расторгнуть договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 02.06.2004 г. N 1858, заключенный между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений и Обществом с ограниченной ответственностью "Находка" в отношении земельного участка площадью 0,1732 га кадастровый номер 41:01:01 01 16:0277, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы (10 км);

2. обязать Общество с ограниченной ответственностью "Находка" возвратить Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 0,1732 га кадастровый номер 41:01:01 01 16:0277, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы (10 км) свободный от любого движимого и недвижимого имущества.

Определением от 30 сентября 2008 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Камчатский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю, Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Камчатскому краю.

Решением суда от 02.12.2008г. в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указал, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что поскольку постановление Губернатора Камчатского края от 26.03.2008г. N 70-П не заявлено в качестве основания иска, исковые требования не подлежат удовлетворению. Полагает, что в связи с изменениями в действующем законодательстве, произошли существенные изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, ООО "Находка" разрешение на право организации розничного рынка не имеет, в связи с чем истец имел право требовать расторжения договора.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте заседания надлежащим образом. ООО "Находка" представило письменный отзыв на жалобу. Также заявило ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок, которое было судом рассмотрено и отклонено. ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, данное ходатайство было судом рассмотрено и удовлетворено.

Руководствуясь пунктами 1,2,3 статьи 156 АПК РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Решение проверяется в порядке ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в силу следующего.

02 июня 2004 года между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений (арендодатель по договору) и ООО "Находка" (арендатор по договору) был заключен в порядке ст.ст. 432, 606, 607, 608, 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N 1858.

Согласно п. п. 1.1. - 1.4. договора аренды арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок по адресу г.Петропавловск-Камчатский, проспект Победы, площадью 0,1732 га, кадастровый N 41:01:01 01 16:0277. На участке имеется микрорынок, земельный участок предоставляется для эксплуатации микрорынка.

27 июля 2004 года данный договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), что подтверждается штампом на договоре Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Камчатской области и выпиской из ЕГРП по состоянию на 14.10.2008 года.

03.04.2008 Комитет в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ, постановлением Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 N 235 "Об утверждении Плана организации розничных рынков в Камчатской области" обратился к ООО "Находка" (письмо N 06010006 5167/5) с предложением о расторжении договора аренды земельного участка от 02.06.2004 N 1858, а также об освобождении земельного участка до 01.05.2008, направив соответствующее соглашение о расторжении договора.

Данный проект соглашения ответчиком подписан не был, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что поскольку действующие на день судебного разбирательства нормативные акты не предусматривают в качестве обязательной меры расторжение действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для эксплуатации розничных рынков, постановление губернатора Камчатского края от 26.03.2008г. N 70-П в основание иска и в пояснениях по делу не заявлялось, следовательно, обстоятельства для расторжения спорного договора в соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ либо в соответствии со ст. 451 ГК РФ отсутствуют.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ", регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, порядок организации рынка устанавливается в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта РФ, и его организация осуществляется юридическим лицом на основании разрешения, выданного в установленном Правительством РФ порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта РФ (ст. 4).

В соответствии с ФЗ от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ", Законом Камчатской области от 04.05.2007 N 600 "Об организации деятельности розничных рынков на территории Камчатской области", постановлением Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 N 235 (действовавшим до 20.04.2008) утвержден план организации розничных рынков в Камчатской области, согласно которому предусмотрены места расположения розничных рынков в Камчатской области, их количество, тип.

В силу названных документов месторасположение розничного рынка по проспекту Победы или улице Победы не предусмотрено. Также такое месторасположение не предусмотрено и в принятом постановлении Правительства Камчатского края от 26.03.2008 N 70-П "Об утверждении Плана розничных рынков в Камчатском крае".

Согласно статье 417 ГК РФ, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

В статье 24 Федерального закона N 271-ФЗ указано, что организация розничного рынка, организация и осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 августа 2007 года. Принятые в установленном порядке федеральные законы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).

Учитывая, что нормы права, устанавливающие порядок организации рынков, требующие наличие разрешения на право организации розничных рынков, являются императивными и обязательным, а утвержденным постановлением Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 N 235 и постановлением Правительства Камчатского края от 26.03.2008 N 70-П Планом по организации торговых рынков размещение рынка на проспекте Победы не предусмотрено, при этом ответчик не имеет необходимого разрешения на право организации рынка и не обращался за таким разрешением в орган местного самоуправления, Комитет обязан был принять действия по приведению договорных отношений в соответствии с требованиями закона N 271-ФЗ, то есть предложить ответчику расторгнуть договор аренды.

При этом, факт признания утратившим законную силу постановления Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 N 235 на день судебного разбирательства и отсутствие ссылки в основании иска и пояснения представителя истца на постановление Правительства Камчатского края от 26.03.2008 N 70-П, не имеет правового значения, поскольку на момент рассмотрения спора постановление Правительства Камчатского края от 26.03.2008 N 70-П вступило в действие, а на момент направления уведомления о расторжении договора еще действовало постановление Губернатора Камчатской области от 10.05.2007 N 235. Кроме того, оба постановления не предусматривают размещение рынка на проспекте Победы.

Поскольку организация розничного рынка в силу Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" является существенным изменением обстоятельств, не позволяющих сохранить между сторонами правоотношения по предоставлению земельного участка в пользование на условиях аренды для эксплуатации рынка, при обращении в суд истцом соблюден досудебный порядок досрочного расторжения договора аренды, следовательно, суд апелляционной инстанции полагает, что на момент рассмотрения спора имелись правовые основания для расторжения договора от 02.06.2004 N 1858 согласно ст.ст. 451, 452 ГК РФ и соответственно освобождения земельного участка площадью 0,1732 г.

Однако как следует из содержания самого договора аренды от 02.06.2004 N 1858 на момент рассмотрения данного спора в суде апелляционной инстанции срок действия данного договора истек 07.04.2009 года, в связи с чем требования истца о расторжении договора аренды земли от 02.06.2004 N 1858 удовлетворению не подлежат.

При этом, требования истца об освобождении земельного участка площадью 0,1732 г. кадастровый номер 41:01:01:01 16:0277, расположенного по адресу: Петропавловск -Камчатский, пр. Победы, являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает необходимым обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований в части расторжения договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 02.06.2004 N 1858 отказать, а требования об освобождении земельного участка площадью 0,1732 г. кадастровый номер 41:01:01:01 16:0277, расположенного по адресу: Петропавловск -Камчатский, пр. Победы, удовлетворить.

Расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Камчатского края от 02.12.2008 года по делу N А24-3246/2008 отменить.

В удовлетворении исковых требований в части расторжения договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 02.06.2004 N 1858 отказать.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Находка" освободить земельный участок площадью 0,1732 г., кадастровый номер 41:01:01:01 16:0277, расположенный по адресу: Петропавловск -Камчатский, пр. Победы.

Выдать исполнительный лист

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Находка" в пользу Комитета по управлению имуществом Петропавловск- Камчатского городского округа расходы по государственной пошлине по иску в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей и по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Комитету по управлению имуществом Петропавловск- Камчатского городского округа возвратить из федерального бюджета 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 737 от 24.12.2008г.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд Камчатского края.

Председательствующий:

Н.И. Фадеева

Судьи

И.С. Чижиков Н.А. Скрипка