Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 июля 2006 г. N КА-А40/6558-06-1,2 Суд отказал в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения о строительстве ГТЭС, поскольку спорный земельный участок не был выделен истцу в определенных границах, передаче подлежали лишь общие площади земель без привязки их к местности, кроме того, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что земельный участок относится к занимаемой им территории (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 24 июля 2006 г. N КА-А40/6558-06-1,2
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2006 г.

ЗАО КСПХ "Химки" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 5, 9 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП "Об итогах закрытого конкурса по выбору инвестора на реализацию инвестиционного проекта строительства газотурбинной электростанции ГТЭС "Молжаниновка".

В качестве третьего лица по делу привлечено ООО "Ресад".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31 октября 2005 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемыми пунктами распоряжения Правительства Москвы не нарушаются права и законные интересы заявителя, поскольку ЗАО КСПХ "Химки" не подтвердило наличие у него прав на земельный участок, которым распорядилось Правительство Москвы.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2006 года указанное решение отменено, заявленные требования удовлетворены. Пункты 1, 5, 9 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП "Об итогах закрытого конкурса по выбору инвестора на реализацию инвестиционного проекта строительства газотурбинной электростанции ГТЭС "Молжаниновка" признаны недействительными.

В кассационных жалобах Правительство Москвы и ООО "Ресад" просят отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что распоряжение Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП в оспариваемой части предусматривает строительство ГТЭС "Молжаниновка" по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80, то есть на землях, ранее переданных совхозу "Путь к коммунизму", а в настоящее время заявителя (правопреемника), нарушает права и законные интересы ЗАО КСПХ "Химки", а также не соответствует требованиям, установленным распоряжением Правительства Москвы от 5 ноября 2004 года N 2240-РП, необоснованны.

Ответчик и третье лицо указывают, что распоряжение Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП принято законно и обоснованно, пункты 1, 5, и 9 которого не нарушают прав и законных интересов ЗАО КСПХ "Химки".

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Ресад" ЗАО КСПХ "Химки" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно и обоснованно принятое постановление арбитражного суда апелляционной инстанции без изменения.

В судебном заседании представители Правительства Москвы и ООО "Ресад" поддержали доводы и требования кассационных жалоб, а представитель ЗАО КСПХ "Химки" возражал против их удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационных жалоб и возражения на них, арбитражный суд кассационной инстанции находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, в связи с неправильным применением арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального права и не соответствием выводов суда имеющимся в деле доказательствам.

Оспариваемыми пунктами 1, 5 и 9 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП в целях реализации постановления Правительства Москвы от 13 января 2004 года N 3-ПП "О развитии генерирующих мощностей в городе Москве" и распоряжения Правительства Москвы от 5 ноября 2004 года N 2240-РП "О проведении закрытых инвестиционных конкурсов на строительство газотурбинных электростанций "Терешково", "Северный", "Кожухово" и "Молжаниновка" в части строительства газотурбинной электростанции (ГТЭС) "Молжаниновка" для обеспечения электрической и тепловой энергией объектов жилищно-коммунального хозяйства районов Северного административного округа города Москвы предписано: осуществить в 2005-2008 г.г. строительство ГТЭС "Молжаниновка" по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80 с электрической мощностью не менее 200 МВт и тепловой - не менее 380 Гкал/час, при этом электрическая схема ГТЭС должна быть построена таким образом, чтобы иметь возможность обеспечить выдачу в сеть 10 кВ не менее 80% установленной мощности. Инвестору разрешается в процессе проектирования и строительства применить более совершенные технологии для выработки электроэнергии и тепла.

По окончании строительства объекта распределение имущества будет произведено в следующем соотношении: - 100% построенных или реконструированных внеплощадных объектов и сетей инженерного и коммунального назначения - в собственность города Москвы в лице Департамента имущества города Москвы; - 100% газотурбинной электростанции "Молжаниновка" - в собственность инвестора.

Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов по представлению инвестора осуществить учетную регистрацию инвестиционного контракта, дополнительных соглашений к нему и акта о результатах реализации инвестиционного контракта по строительству объекта в установленном порядке.

Арбитражные суды установили, что распоряжение Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП предусматривает строительство ГТЭС "Молжаниновка" по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80. Земельный участок с указанными адресными ориентирами в настоящее время находится в границах Москвы. Прежние адресные ориентиры данного земельного участка - Московская область, Химкинский район, поселок Филино.

Из распоряжения Совета Министров РСФСР от 12 июня 1984 года N 767-р следует, что во исполнение постановления Совета Министров СССР от 4 августа 1983 года N 758 и Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 марта 1984 года "О передаче некоторых населенных пунктов Московской области в административное подчинение Московскому городскому Совету народных депутатов" предусмотрена передача г. Москве части населенных пунктов Московской области и отвод земель сельскохозяйственного назначения для городского строительства.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 марта 1984 года среди прочих поселков был передан в административное подчинение Московскому городскому Совету народных депутатов поселок Филино.

В соответствии с решением Московского горисполкома и Московского облисполкома от 22 августа 1984 года N 2364-1081 "О границе города Москвы и Московской области" в границы города Москвы вошел поселок Филино.

Из Свидетельства от 7 мая 1992 года, выданного Химкинским горсоветом, которым заявитель подтверждает свои права на земли поселка Филино, следует, что заявителю земли предоставлены на праве собственности, бессрочного (постоянного) пользования земли сельскохозяйственного назначения. Правоустанавливающие документы или иных установленных законом доказательств подтверждающие, что земельный участок по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80 относится к землям занимаемым на каком либо праве в настоящее время ЗАО КСПХ "Химки", в материалах дела отсутствуют.

Установив данные обстоятельства, отменяя решение арбитражного суда первой инстанции, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что распоряжение Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП в оспариваемой части предусматривает строительство ГТЭС "Молжаниновка" по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80, то есть на землях, ранее переданных совхозу "Путь к коммунизму", а в настоящее время заявителя (правопреемника), нарушает права и законные интересы ЗАО КСПХ "Химки" и является основанием для признания его недействительным.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из представленных заявителем, никем не заверенных, без указания составителя и времени составления, копий кальки контура совхоза "Путь к коммунизму" (т. 2 л.д. 44а).

Арбитражный суд апелляционной инстанции также необоснованно указал, что распоряжение Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП не соответствует требованиям, установленным распоряжением Правительства Москвы от 05 ноября 2004 года N 2240-РП "О проведении закрытых инвестиционных конкурсов на строительство газотурбинных электростанций "Молжаниновка", поскольку материалами дела подтвержден факт отсутствия необходимых документов, что является существенным нарушением условий закрытого конкурса.

Между тем основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из представленных заявителем документов, исследованных арбитражными судами, о предоставлении земель совхозу "Путь к коммунизму", правопреемником которого считает себя ЗАО КСПХ "Химки", не усматривается, что совхозу "Путь к коммунизму" выделялся участок в определенных границах, а указаны лишь общие площади земель, без привязки их к местности. Заявителем не представлены предусмотренные законом доказательства, подтверждающие, что земельный участок по адресу: г. Москва, Новосходненское шоссе, дом 80 относился ранее к территории совхоза "Путь к коммунизму", а в настоящее время относится к занимаемой им территории, он и его правопредшественник были законными пользователями этого земельного участка.

В распоряжении Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП границы земельного участка не указаны, в пункте 1 имеется лишь привязка к местности, где в дальнейшем будет выделен земельный участок.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП под строительство определена территория, находящаяся в г. Москве, в районе дома 80 по Новосходненскому шоссе.

Пунктом 7.2 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП предусмотрена только разработка и утверждение акта разрешенного использования участка территории градостроительного объекта, который согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статьи 6 Закона г. Москвы от 09 июля 2003 года N 50 должен содержать ситуационный план размещения участка территории градостроительного объекта и план участка с его границами и границами смежных с ним земельных участков.

Таким образом, оспариваемые пункты 1, 5, 9 распоряжения Правительства Москвы от 26 апреля 2005 года N 689-РП "Об итогах закрытого конкурса по выбору инвестора на реализацию инвестиционного проекта строительства газотурбинной электростанции ГТЭС "Молжаниновка" не нарушают права и законные интересы ЗАО КСПХ "Химки". Указанное распоряжение соответствует действующему законодательству.

Поскольку при разрешении спора, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены как арбитражным судом первой инстанции, так и арбитражным судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и доводов лиц, участвующих в деле, арбитражный суд кассационной инстанции считает возможным, отменяя обжалуемое постановление, в связи с неправильным применением арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального права, оставить в силе решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ЗАО КСПХ "Химки".

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2006 года N 09АП-15267/05-АК по делу N А40-45756/05-17-457 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда г. Москвы от 31 октября 2005 года по делу N А40-45756/05-17-457.