Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 05АП-489/2009

г. Владивосток

Дело N А51-10227/2008 29-258

"04" мая 2009 г.

05АП-489/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 29.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.05.2009г

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Алферовой Н.В.

судей: Еремеевой О.Ю., Солохиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии:

от Приморского территориального управления Росрыболовства России: начальник административно-правового отдела Смятских В.В. по доверенности со специальными полномочиями N 01-25/138 от 29.01.2009 сроком до 31.12.2009, главный специалист-эксперт Неронов П.Б. по доверенности со специальными полномочиями N 01-25/225 сроком до 31.12.2009

от ООО "Посейдон", ООО "Морское торговое агентство": не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приморского территориального управления Росрыболовства России на решение от 26.12.2008 судьи Е.И. Голуб по делу N А51-10227/2008 29-258 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство" о признании незаконными действий должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства России по изъятию рыбопродукции, оформленных протоколами от 30.07.2008, 06.08.2008, 19.08.2008, 02.09.2008, и возврате рыбопродукции собственнику - ООО "Посейдон"

УСТАНОВИЛ:

ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство" обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства России (далее по тексту - административный орган) по изъятию рыбопродукции, оформленных протоколами от 30.07.2008, 06.08.2008, 19.08.2008, 02.09.2008 и возврате рыбопродукции собственнику - ООО "Посейдон".

Решением суда требования ООО "Посейдон" удовлетворены в полном объеме связи с тем, что действия должностных лиц Приморского территориального управления Росрыболовства России по изъятию рыбопродукции совершены без надлежащих полномочий. В удовлетворении требования ООО "Морское торговое агентство" отказано в связи с тем, что оспариваемые действия Приморского территориального управления Госкомрыболовства не нарушают права и законные интересы юридического лица.

Не согласившись с решением суда в части признания незаконными действий должностного лица Приморского территориального управления Росрыболовства России по изъятию рыбопродукции, оформленных протоколами от 30.07.2008, 06.08.2008, 19.08.2008, 02.09.2008 и обязании административного органа вернуть рыбопродукции собственнику - ООО "Посейдон", Приморское территориальное управление Росрыболовства России подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что выводы суда об отсутствии у административного органа полномочий на совершение обжалуемых действий в пределах внутренних морских вод РФ (акватория порта Владивосток) основан на неправильном применении абзаца 3 пункта 1 Положения о Государственном комитете по рыболовству РФ, утвержденного постановлением Правительства от 01.11.2007 N 733, и пункта 2 Положения о Приморском территориальном управлении Госкомрыболовстства России, утвержденного приказом Госкомрыболовства России N 120 от 13.02.2008, которые предусматривают, что Приморское территориальное управление Росрыболовства России осуществляет надзор за водными биологическими ресурсами за пределами границ внутренних морских вод РФ. Заявитель считает, что оспариваемые действия совершены в пределах полномочий и не противоречат действующему законодательству РФ.

В то же время, податель жалобы указал, что суд первой инстанции, удовлетворяя требование о возврате рыбопродукции в пользу ООО "Посейдон" не учел представленные административным органом доказательства того, что право собственности на спорную рыбопродукцию у ООО "Посейдон" отсутствует. Заявитель считает, что отсутствует факт нарушения прав заявителей обжалуемыми действиями по изъятию, поскольку общества не обладают права на изъятую рыбопродукцию.

ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство", извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

При этом от ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство" в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором указано, что общества не согласны с доводами апелляционной жалобы считают, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просят оставить апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения, решение суда - без изменения.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство" по имеющимся в деле документам.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется частично судебный акт, коллегия апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30 июля 2008 года начальником отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды их обитания Приморского территориального управлении Госкомрыболовства России было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по факту обнаружения рыбопродукции (минтай, треска), добытой из среды обитания с нарушением статьи 11 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", прибывшей в порт Владивосток 19 июня 2008 года по коносаменту N 16 от 13.06.2008 г. на судне TP "Камтрэк", изготовителем и продавцом которой является ООО "Посейдон", грузоотправитель и грузополучатель ООО "Морское торговое агентство".

06.08.2008 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении по факту обнаружения рыбопродукции (минтай, треска), добытой из среды обитания с нарушением статьи 11 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов", прибывшей в порт Владивосток в период 26.07-04.08.2008 по коносаментам N 17 от 18.07.2008г., N 04 от 26.07.2008, N 18 от 26.07.2008 на суднах TP "Камтрэк", ТР "Атропус", СРТМК "Славный", изготовителем и продавцом которой является ООО "Посейдон", грузоотправитель и грузополучатель ООО "Морское торговое агентство".

Также в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, согласно статьи 27.1 КоАП РФ протоколами изъятия от 30.07.2008 года, от 06.08.2008 года, от 19.08.2008, от 02.09.2008 года была изъята поступившая по коносаментам N 16 от 13.06.2008г., N 17 от 18.07.2008г., N 04 от 26.07.2008, N 18 от 26.07.2008 рыбопродукция. 24.12.2008 года протокол изъятия от 30.07.2007 аннулирован, составлен протокол от 14.12.2008 об изъятии той же продукции.

ООО "Посейдон" и ООО "Морское торговое агентство" не согласившись с действиями Административного органа и посчитав, что действия по изъятию рыбопродукции не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратились в Арбитражный суд Приморского края.

Удовлетворяя требования ООО "Посейдон" о признании незаконными действия должностного лица Приморского территориального управления Госкомрыболовства по изъятию рыбопродукции, оформленных протоколами от 30.07.2008, 06.08.2008, 19.08.2008, 02.09.2008 и возврате рыбопродукции собственнику - ООО "Посейдон", суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными имеют граждане, организации и иные лица, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.37 рассматривают Органы рыбоохраны.

Согласно статье 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.1р.1 Положения о Федеральном Агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

В соответствии с частью 2 статьи Закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" N 155-ФЗ от 31.07.1998 к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Согласно статье 2 Положения "О Приморском территориальном управлении Госкомрыболовства РФ", утвержденного Приказом Госкомрыболовства РФ от 13.02.2008 N 120, Управление является территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и создано для осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, обеспечения безопасности мореплавания в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Указом Президента РФ "О федеральном агентстве по рыболовству" N 863 от 30.05.2008 аналогичные функции переданы Федеральному агентству по рыболовству.

Указом Президента РФ N 950 от 29.08.1997 полномочия по обеспечению охраны морских биоресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ отнесены к компетенции ФПС РФ, в настоящий момент эти функции возложены на пограничную службу ФСБ РФ в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов", утвержденным Приказом ФСБ РФ от 26.09.2005 N 569.

Исходя из анализа указанных норм, следует, что к компетенции Госкомрыболовства РФ и его территориальных органов не относятся функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних морских водах РФ, следовательно, действия по изъятию рыбопродукции совершены должностным лицом, действовавшим без надлежащих полномочий.

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что должностные лица органов рыбоохраны, полномочиями осуществлению производства по делам об административных правонарушениях за нарушение правил рыболовства, а равно нарушение правил добычи иных, кроме рыбы, водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ не наделены и не вправе применять меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, а довод заявителя жалобы в указанной части является необоснованным.

Поскольку действия должностных лиц Приморского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству по изъятию рыбопродукции совершены без надлежащих полномочий и не соответствуют закону, следовательно, арест рыбопродукции произведен с нарушением требований статьи 27.1 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемые действия Приморского территориального управления Государственного комитета РФ не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО "Посейдон" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишив общества своей рыбопродукции и создав препятствия в осуществлении правомочий по владению и распоряжению рыбопродукции.

Коллегия не входит в обсуждение вопроса о праве собственности на рыбопродукцию, изъятую на основании протоколов изъятия от 30.07.2008, 06.08.2008, 19.08.2008, 02.09.2008. Действия должностных лиц Приморского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству по изъятию рыбопродукции совершены без надлежащих полномочий и не соответствуют закону независимо от того, кому на праве собственности принадлежит данное имущество.

Вместе с тем, из материалов дела судом первой инстанции установлено, что изъятая рыбопродукция была произведена ООО "Посейдон" из сырца, приобретенного у ОАО "СК БСФ" и ООО ПКФ "Южно-Курильский РКТ", и законность происхождения изъятой продукции подтверждается разрешениями на вылов водных биоресурсов, договором поставки сырца N 01/01/08 от 01.01.2008 года. Грузоотправителем и грузополучателем продукции является ООО "Морское торговое агентство". При этом последнее отказалось от приобретения и оплаты изъятой рыбопродукции ООО "Посейдон" из-за невыполнения договора поставки. ООО "Посейдон" приняло отказ.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 26.12.2008 по делу N А51-10227/2008 29-258 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алферова

Судьи

О.Ю. Еремеева Т.А. Солохина