Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 мая 2009 г. N 05АП-1471/2008

г. Владивосток

Дело

05 мая 2009 г.

N А59-2942/2008 С-5 N 05АП-618/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А.Солохиной,

судей: Н.В.Алферовой, О.Ю.Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А.Агапитовой,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кудиной Светланы Павловны

на решение от 31.12.2008,

судьи Боярской О.Н.,

по делу N А59-2942/2008 С-5 Арбитражного суда Сахалинской области,

по заявлению индивидуального предпринимателя Кудиной Светланы Павловны

к Администрации Невельского муниципального района и межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории МО "Невельский муниципальный район"

третьи лица: Государственная жилищная инспекция Сахалинской области, Департамент строительства Сахалинской области,

о признании недействительным постановления мэра N 571 от 30.08.2007 в части,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кудина Светлана Павловна (далее - Предприниматель, Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Невельского муниципального района и межведомственной комиссии о признании недействительным постановления мэра N 571 от 30 августа 2007 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" в части признания жилых помещений многоквартирного дома по адресу г.Невельск, ул.Ленина, 48 непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу".

Определением суда от 13.08.2008 указанное заявление Предпринимателя принято к производству, делу присвоен номер N А59-2942/2008 С5.

Ранее Предприниматель обратилась с заявлением к Администрации Невельского муниципального района и межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории МО "Невельский муниципальный район" о признании недействительным постановления мэра N 571 от 30.08.2007 в части отнесения нежилого помещения магазина "Подарки", находящегося в жилом доме по адресу: г.Невельск, ул.Ленина, 48 к жилому помещению.

Определением суда от 10.07.2008 названное заявление Предпринимателя принято к производству, делу присвоен номер N А59-2650/2008 С11.

На основании определения от 11.09.2008 суд вышеназванные дела объединил в одно производство, делу присвоен N А59-2942/2008 С-5.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определением от 12.09.2008 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области, Департамент строительства Сахалинской области.

Решением суда первой инстанции от 31.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы Предпринимателя. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Предпринимателем срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в виду неправильного применения норм материального и процессуального права. В доводах жалобы указала, что судом не правомерно не принят ее расчет возможности и целесообразности проведения укрепления и ремонта, принадлежащего Предпринимателю недвижимого имущества, нежилого помещения: магазина "Подарки". Заявитель жалобы считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку принято с нарушением межведомственной комиссией порядка (процедуры) признания жилых помещений непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным. По мнению заявителю жалобы, в нарушение установленной пунктом 44 Положения процедуры признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не были привлечены специализированные организации для обследования помещений дома, также не представлено заключение специализированной организации, считает, что обследование не проводилось. Заявитель жалобы полагает, что Департамент строительства Сахалинской области не наделен полномочиями на поведение обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений.

Кроме того, на представленной в материалы дела анкете экспресс-обследования объекта после землетрясения от 07.08.2007 отсутствовала подпись руководителя ООО "Центральной строительной лаборатории "Сахалинстрой" Антонова В.А., опрошенного судом первой инстанции в качестве свидетеля. Между тем, на имеющейся в Департаменте строительства Сахалинской области и представленной в судебном заседании 19.12.2008 анкете его подпись имеется. В связи с чем, просит признать недействительным оспариваемое постановление.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, распоряжением губернатора Сахалинской области от 02.08.2007 муниципальное образование "Невельский муниципальный район" объявлено зоной чрезвычайной ситуации вследствие произошедшего землетрясения, в результате чего многие здания, в том числе жилой дом, в котором находится магазин заявителя, претерпели значительные разрушения и повреждения.

Постановлением мэра Невельского муниципального района "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район" от 30.08.2007 N 571 утвержден сводный реестр жилых домов, разрушенных в результате землетрясения 02.08.2007, которые предложено вывести из эксплуатации, в том числе дом N48, расположенный по адресу: город Невельск, улица Ленина, 48. В указанном доме Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение, магазин площадью 42 кв.м.

Предприниматель полагая, что действия администрации Невельского муниципального района, межведомственной комиссии, выразившиеся в отнесении жилого дома N 48 по ул.Ленина г.Невельска к категории аварийных и подлежащих сносу, нарушают его права и законные интересы, как собственника нежилого помещения, расположенного в вышеуказанном доме, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В силу положений статьи 7, подпунктов "б", "в" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны принять меры к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и не допустить причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с актом от 14.08.2007 технического состояния жилищного фонда после землетрясения 02.08.2007 государственной жилищной инспекцией Сахалинской области указанный жилой дом в результате землетрясения получил обрушение печных труб, крыши, карнизной части, обрушение потолочного перекрытия, отклонение от вертикали.

Распоряжением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Сахалинской области от 06.08.2007 N 66 главе Невельского муниципального района предписано разработать совместно с Департаментом ТЭК и ЖКХ области график демонтажа жилых домов, не подлежащих восстановлению, а также обеспечить работу комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда по признанию жилых домов аварийными и подлежащими сносу.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте строительства Сахалинской области N 191-па от 18.08.2006г. департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный строительный надзор на территории Сахалинской области, в полномочия которого входят осуществление координации и регулирование в сфере градостроительной деятельности, архитектуры, строительства, производства строительных материалов, конструкций и деталей; обеспечение согласования государственных и общественных интересов в градостроительной деятельности по созданию безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил, технических регламентов и т.п.

В связи с чем судебной коллегией отклоняется довод заявителя жалобы об отсутствии у Департамента строительства Сахалинской области полномочий на проведение обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений. Кроме того, такая обязанность как проведение обследования дома, на Департамент не возлагалась, ему было поручено только разработать график демонтажа жилого дома.

Согласно статье 38 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 года, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Одним из оснований процедуры проведения оценки помещения для определения его непригодным для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является составление акта обследования помещения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п.44 Положения).

Следовательно, обследование специализированной организацией проводится в случае, если комиссией принято решение о его необходимости.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 07.08.2007 принято решение с учетом имеющихся документов отказаться от проведения дополнительного обследования.

В этой связи довод заявителя жалобы о нарушении межведомственной комиссии порядка (процедуры) признания жилых помещений непригодными для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, судом отклоняется, поскольку данная процедура проведена комиссией в полном соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Между тем, Предпринимателем в материалы дела представлены результаты обследования несущих ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Невельск, ул.Ленина, 48, ООО "Центральная строительная лаборатория "Сахалинстрой" N 18/1063 от 03.12.2008, согласно которым техническое состояние здания оценивается как недопустимое, то есть категория технического состояния конструкций или здания в целом, характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что делает необходимым проведение страховочных мероприятий и усиления конструкций.

Пунктом 47 указанного Положения установлено, что решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Заключением межведомственной комиссии от 16.08.2007 многоквартирный жилой дом по адресу: город Невельск, улица Ленина, дом 48 признан аварийным и подлежащим сносу в связи с экономической нецелесообразностью проведения восстановительных работ и невозможностью выполнения мероприятий по сейсмоусилению до уровня, соответствующего сейсмичности района 9 баллов.

При этом, указанное заключение межведомственной комиссии от 16.08.2007 подтверждает выводы, обследования, проведенного ООО "Центральная строительная лаборатория "Сахалинстрой".

Постановлением мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 указанное заключение межведомственной комиссии (наряду с заключениями по другим жилым домам) было утверждено. Кроме того, указанным актом постановлено вывести из эксплуатации жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, согласно прилагаемому сводному реестру. Комитету по управлению имуществом администрации Невельского муниципального района предписано исключить указанные дома из реестра муниципальной собственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что постановление мэра Невельского муниципального района от 30.08.2007 N 571 не нарушает прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя, поскольку принятые администрацией меры являются мерами по ликвидации последствий землетрясения, и соответствуют требованиям Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Доказательства принудительного изъятия имущества Заявителя для государственных или муниципальных нужд в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил, что Предпринимателем пропущен установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование постановления мэра N 571 от 30 августа 2007 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район"" в части признания жилых помещений многоквартирного дома по адресу г.Невельск, ул.Ленина, 48 непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу, в части отнесения нежилого помещения магазина "Подарки", находящегося в жилом доме по адресу: г.Невельск, ул.Ленина, 48 к жилому помещению.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании действий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из материалов дела следует, что Предпринимателю о сносе дома, в котором расположен ее магазин стало известно из ответа администрации Невельского района N 165-34 от 11.03.2006 (л.д.18 т.1). Более того, оспариваемое постановление было опубликовано в газете "Невельские новости" 19.09.2007.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что Предпринимателю стало известно о нарушении его прав в марте 2006 года, правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя о признании недействительным постановления мэра N 571 от 30 августа 2007 "Об утверждении заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования "Невельский муниципальный район"" в части признания жилых помещений многоквартирного дома по адресу г.Невельск, ул.Ленина, 48 непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу, в части отнесения нежилого помещения магазина "Подарки", находящегося в жилом доме по адресу: г.Невельск, ул.Ленина, 48 к жилому помещению. Ходатайство о восстановлении срока Заявителем не заявлялось.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя не имеется.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 31.12.2008 по делу N А59-2942/2008 С-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А.Солохина

Судьи

О.Ю.Еремеева Н.В.Алферова