Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 26 июля 2006 г. N КА-А40/6684-06
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Мосэнергосбыт" (далее - ОАО "Мосэнергосбыт") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 1 22/402-05 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11 января 2006 г., оставленного без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2006 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.
He согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ФАС России подала кассационную жалобу в которой поставлен вопрос об их отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению лица, подавшего кассационную жалобу, состоявшиеся по делу судебные акты приняты при неправильном применении части 5 статьи 2.10, частей 1 и 2 статьи 4.5 и части 2 статьи 19.5 КоАП РФ, а также по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела. В кассационной жалобе указывается на то, что материалами дела подтверждается неисполнение ОАО "Мосэнергосбыт" предписания ФАС России, в связи с чем у арбитражных судов отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от ФАС России в арбитражный суд кассационной инстанции не поступал.
В судебном заседании представитель ОАО "Мосэнергосбыт" поддержал доводы кассационной жалобы по мотивам изложенным в ней.
Представитель ОАО "Мосэнергосбыт" с доводами кассационной жалобы не согласился ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов и просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из установленных арбитражными судами обстоятельств и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, предписанием ФАС России от 19.11.04 N 105/132-04 ОАО "Мосэнерго" обязывалось в срок до 20.01.05 прекратить нарушение статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.91 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон), выразившееся в создании препятствий доступа ОАО "НСК "ЭРЭМ" на оптовый рынок электроэнергии, для чего: заключить с указанным Обществом договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, рассмотреть в установленном порядке пакет документов, включающий соглашение об информационном обмене, порядке расчета и согласования почасовых значений сальдо-перетоков по точкам поставки участников оптового рынка электрической энергии N НСК-ВЦ-01-05/2004 от 06.05.2004, трехстороннее соглашение о передаче электроэнергии, купленной на свободном секторе оптового рынка электроэнергии N ВЦ-01-05/2004 от 06.05.2004, дополнительное соглашение к договору энергоснабжения об изменении договорных объемов. Этим предписанием ОАО "Мосэнерго" также обязывалось письменно сообщить об исполнении предписания в срок до 20.01.05 с представлением доказательств исполнения.
По состоянию на 16.09.05 документы об исполнении пунктов 2 и 3 названного выше предписания в ФАС России ни от ОАО "Мосэнерго", ни от ОАО "Мосэнергосбыт" не поступили. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 16.09.05 N 122/402-05 на основании которого постановлением ФАС России от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 1 22/402-05 ОАО "Мосэнергосбыт" признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному взысканию в виде административного штрафа в размере 3 000 минимальных размеров оплаты труда, что составило 300 000 руб.
Полагая, что постановлением ФАС России от 17.10.05 по делу об административном правонарушении N 1 22/402-05 неправомерно привлечено к административной ответственности, ОАО "Мосэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.
Признавая незаконным и отменяя указанное выше постановление, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что ОАО "Мосэнергосбыт" не является субъектом административной ответственности, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности.
Выводы арбитражных судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 5 статьи 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было совершено административное правонарушение.
Согласно части 7 статьи 2.10 КоАП РФ в случаях, указанных в частях 3-6 этой статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения правонарушения.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, ОАО "Мосэнергосбыт" создано в результате реорганизации ОАО "Мосэнерго" в форме выделения (протокол N 1 от 29.06.04 годового общего собрания акционеров ОАО "Мосэнерго"), зарегистрировано 01.04.05 за основным государственным регистрационным номером 1057746557329, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица 77 N 005900308. Разделительный баланс был составлен по состоянию на 31.12.03 и утвержден общим собранием акционеров ОАО "Мосэнерго" 29.06.04.
В тоже время, предписание N 105/132-04 о прекращении нарушения статьи 5 Закона вынесено ФАС России 19.11.04, т.е. после составления разделительного баланса.
Таким образом, как справедливо указали арбитражные суды, ОАО "Мосэнергосбыт" не могло быть привлечено к административной ответственности, поскольку не являлось тем юридическим лицом, которому по разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которым было соверше
