Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 05АП-848/2009

г. Владивосток

Дело

18 мая 2009 г.

N А51-13053/2008 29-343 N 05АП-848/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 13 мая 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области: Лапшова Е.В. по доверенности N 03-22/72 от 11.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока: Колодин Е.А. по доверенности N 10-06/47312 от 17.12.2008, Бутова Н.Л. по доверенности от 22.12.2008 со специальными полномочиями сроком на 1 год

от ИФНС России N 2 по Центральному административному округу г. Омска, ООО "Крост" - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока на решение от 20.01.2009 судьи Е.И. Голуб по делу N А51-13053/2008 29-343 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока

третьи лица - Инспекция Федеральной налоговой службы России N 2 по Центральному административному округу г. Омска, ООО "Крост"

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области (далее по тексту - МИФНС России N 12 по Омской области) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее по тексту - ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока) от 26.08.2008 N 4076 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Крост", и о признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационном номером 2082536108169 от 26.08.2008 о внесении изменения в сведения о юридическом лице.

Решением суда от 20.01.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что у ответчика отсутствовали необходимые документы для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Не согласившись с принятым решением, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права. В доводах жалобы инспекция указала, что ей принято заявление ООО "Крост" по форме N 14001, поданное в связи с допущенными ранее ошибками при государственной регистрации (ошибочное внесение в ранее представленную форму А13001 сведений об адресе местонахождения организации), а также в связи со сменой места нахождения ООО "Крост". Заявитель считает, что судом не дана оценка представленным в регистрирующий орган документов для изменения сведений в случае ошибок, допущенных заявителем в ранее представленных документах для государственной регистрации; место нахождение юридического лица, указанное в ЕГРЮЛ, не всегда соответствует месту нахождения, указанному в учредительных документах в связи с тем, что процедура внесения изменения занимает продолжительное время; не имеет правового значения для разрешения настоящего дела отсутствие ООО "Крост" по адресу: г. Омск, ул. Универсальная, д.15а, поскольку из представленных документов ЗАО "Родник" невозможно установить, что лишь одна организация является собственником здания по указанному адресу. Представленное ООО "Крост" заявление по форме N Р14001 оформлено в соответствии с требованиями к оформлению документов используемых при государственной регистрации юридических лиц, утвержденными постановлением РФ от 19.06.2002 N 439, в связи с чем у инспекции отсутствовали основания для отказа в регистрации данных изменений.

Представитель МИФНС России N 2 по Омской области в судебном заседании с доводами заявителя жалобы не согласен в полном объеме, считает, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем просит оставить апелляционную жалобу общества без удовлетворения, решение суда - без изменения, представил письменный отзыв.

ИФНС России N 2 по Центральному административному округу г. Омска, ООО "Крост", извещенные надлежаще о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

От ИФНС России N 2 по Центральному административному округу г. Омска в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором указано, что налоговый орган с доводами жалобы не согласен в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу - без удовлетворения, решения суда - без изменения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом, Шумов Владимир Николаевич является единственным участником ООО "Крост".

20.08.2008 ООО "Крост" представило в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока заявление формы N Р14001 о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

По результатам рассмотрения заявления директора Общества, 26.08.2008 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока принято решение N 4076 о государственной регистрации представленных изменений, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2082536108169 об изменении адреса (места нахождения) ООО "Крост" на адрес - Омская область, г. Омск, Универсальная, 15а.

26.08.2008 регистрирующим органом принято решение о передаче регистрационного дела в другой регистрирующий орган в связи с изменением адреса юридического лица, дело передано в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области.

Посчитав, что решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока от 26.08.2008 N 4076 о государственной регистрации изменений, вносимых в документы юридического лица ООО "Крост", не соответствует закону и нарушает права и интересы государства, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Омской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что ООО "Крост" подало в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока заявление формы N Р14001 на исправление ошибок, допущенных в ранее представленных документах с приложением формы NР13001.

Так, в пунктах 2.1, 3.1, 2.3 заявления формы N Р 14001 проставлены отметки "V" и в пункте 2.3 указан ГРН 2075543029263, приложен лист А к заявлению формы N Р 14001 с указанием адреса места нахождения ООО "Крост" - г. Омск, ул. Универсальная, д.15а, с приложением заявления формы Р13001 и указанием в нем в пункте 2.2 отметки "V" и приложением двух листов Б, согласно которым адрес места нахождения ООО "Крост" является г. Омск, ул. Универсальная, д.15а, а не Приморский край, г. Владивосток, ул. Дальзаводская, д.4.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

В силу пункта 4 статьи 12 и пункта 2 статьи 33 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" вопросы внесения изменений в учредительные документы общества относятся к исключительной компетенции общего собрания его участников. Государственная регистрация изменений в учредительные документы производится на основании соответствующих решений общего собрания участников общества.

Статье 17 Закона о государственной регистрации установлено, что в налоговую инспекцию для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и в сведения о юридическом лице, представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом о государственной регистрации, необходимых для государственной регистрации документов (подпункт "а" пункта 1 статьи 23 Закона).

Согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц индивидуальных предпринимателей" в заявлении формы N 14001 пункт 3.1 "сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица" заполняется юридическим лицом в случае отсутствия данных сведений в учредительных документах. На основании пункта 4 названного постановления приказом Федеральной налоговой службы от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица. Раздел V данных разъяснений устанавливает порядок заполнения заявления по форме N 14001. Согласно пункту 4.1 раздела V, если вносятся изменения в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица в случае отсутствия данных сведений в учредительных документах юридического лица, знак "v" проставляется в пункте 3.1 и заполняется лист "А".

В соответствии с указанными Методическими разъяснениями в разделе 2 "причина внесения изменений" заявления о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, знаком "V" указывается соответствующая причина внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

При проставлении знака "V" в пункте 2.3 указывается основной государственной регистрационный номер (ОГРН) или Государственный регистрационный номер (ГРН), при внесении которого в ЕГРЮЛ были допущены ошибки. Вместе с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные (форма N Р14001), в регистрирующий орган представляется заполненная и подписанная заявителем форма соответствующего заявления и листы приложений к нему, в которых были допущены ошибки. При этом заполняются только те разделы заявления, в пунктах которых содержится ошибка. Пункты заявления, содержащие ошибочные сведения, отмечаются знаком "V", заполняются в достоверном виде с подчеркиванием ошибки, В случае, если ошибка была допущена в листе приложения к заявлению, указанный лист заполняется полностью. При этом в разделе листа приложения к заявлению, в котором была допущена ошибка, указываются достоверные сведения.

Учитывая, что в пункте 1.2 статьи 1 Изменений в Устав ООО "Крост" от 03.10.2007, решение N 4 от 03.10.2007 уже содержатся сведения о месте его нахождения по ул. Дальзаводская, 4 в г. Владивостоке, представление в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока заявления и листа "А" формы Р 14001 о внесении изменений в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица по г. Омск, ул. Универсальная, д.15а не соответствует требованиям нормативных актов Уставу ООО "Крост".

Исходя из указанных норм, следует, что в данном случае в налоговый орган подается заявление формы Р13001, так как фактически ООО "Крост" обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации сведений, касающихся изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Таким образом, обществом подано в налоговый орган заявление ненадлежащей формы, что является нарушением подпункта "а" пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации. Кроме того, решение участника общества Шумова В.Н. о внесении изменений в учредительные документы в части его места нахождения, а также изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица и документ об уплате государственной пошлины в сумме 400 рублей, не были представлены регистрирующему органу.

На основании изложенных норм, применительно к обстоятельствам настоящего дела, Инспекция ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока должна была принять решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления установленных пунктами 1, 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации документов, необходимых для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и в сведения о юридическом лице.

В связи с чем, коллегия считает правильный вывод суда о том, что решение о государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица вынесено Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока в нарушение статей 17, 23 Закона о государственной регистрации в отсутствие полного пакета необходимых для государственной регистрации документов, указанное решение противоречит требованиям статей 52, 54 ГК РФ и статьи 12 федерального закона "Об общества с ограниченной ответственностью".

Статьей 5 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Сведения и документы, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации. Несоответствие сведений, содержащихся в Уставе и ЕГРЮЛ, может повлечь нарушение права информации в сфере экономической деятельности граждан, юридических лиц, правоохранительных органов, обратившихся в регистрирующий орган за указанной информацией.

Обжалуемое решение ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о государственной регистрации представленных обществом изменений, в соответствии с которым определяются права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, привело к нарушению баланса публичных и частных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает доводы заявителя жалобы необоснованными, а решения суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права также не установлено, поэтому оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 20.01.2009 по делу N А51-13053/2008 29-343 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алферова Т.А. Солохина