Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2009 г. N 05АП-1211/2009

г. Владивосток

Дело

08 июня 2009 г.

N А51-1175/2009 N 05АП-1211/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: З.Д. Бац, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Агапитовой О.А.

при участии:

от ООО "Интерсолар Медиа Ченэл": Каукина Д.В. по доверенности N 7 от 20.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009; Кутукова Е.В. по доверенности N 8 от 20.01.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае: Дробков А.А. по доверенности от 02.06.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение Б N 0006833 от 02.06.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Интерсолар Медиа Ченэл"

на решение от 26.02.2009

судьи Л.А. Куделинской

по делу N А51-1175/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерсолар Медиа Ченэл"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзорам в Приморском крае

об оспаривании постановления от 15.01.2009 N 05-08/779П

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Интерсолар Медиа Ченэл" (далее по тексту - "Заявитель" или "Общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее - "Административный орган" или "ТУ Росфиннадзора в Приморском крае") от 15.01.2009 N 05-08/779П о назначении административного наказания.

Решением суда от 26.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.02.2009, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. По мнению Заявителя, судом не правильно применены положения КоАП РФ о малозначительности, не приняты во внимание те обстоятельства, что ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" полностью исполнило свои обязанности, предусмотренные валютным законодательство, а именно представило все необходимые документы, только с пропуском срока всего лишь на 7 дней, 2 из которых являются нерабочими днями. При этом совершенные Заявителем действия не повлекли тяжелых последствий и не повлияли на возможность осуществления банковского контроля.

Также Общество указывает на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения статьи 2.9 КоАП РФ только в отношении отдельных составов административных правонарушений и не ставит возможность применения малозначительности в зависимость от наступления неблагоприятных последствий.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ТУ Росфиннадзора в Приморском крае в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.10.2007 ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" (Правообладатель) заключило с Совместным обществом с ограниченной ответственностью "Мобильные ТелеСистемы", республика Белоруссия (Правополучатель) договор N 21-11М-8/7, согласно которому правообладатель предоставляет правополучателю неисключительные имущественные права на использование медиа-элементов и медиа-элементы. Оплата по договору производится в белорусских рублях платежными поручениями путем перечисления необходимой суммы с расчетного счета правополучателя на валютный счет правообладателя.

06.12.2007 ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" в уполномоченном банке - Филиал Акционерный коммерческий Банк "Банк Москвы" в г. Владивостоке оформило паспорт сделки N 07120001/2748/0021/3/0.

В июле 2008 года Общество предоставило правополучателю неисключительные имущественные права на использование медиа-элементов на сумму 2232272, 88 белорусских рублей согласно акту приемки от 31.07.2008 и счету-фактуре от 31.07.2008 N 00000168

В ходе проведения проверки ТУ Росфиннадзора в Приморском крае соблюдения Обществом требований таможенного и валютного законодательства при осуществлении валютных операций установлено, что справка о подтверждающих документах, отнесенная к форме учета по валютным операциям для резидентов, оформленная на вышеназванные документы, на сумму 1897431 белорусский рубль, представлена ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" в банк 22.08.2008 года с нарушением срока на 7 дней.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ, контролер-ревизор отдела валютного контроля ТУ Росфиннадзора в Приморском крае 19.12.2008 составил в отношении ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" протокол N 05-08/779 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае вынесено постановление N 05-08/779П от 15.01.2009, которым ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоА11 РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ответственность за несоблюдение порядка или сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, нарушение установленных единых правил оформления паспортов сделок предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом "б" части 9 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" к валютным операциям отнесены приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора.

Указанием Центрального банка Российской Федерации от 10.12.2007 N 1950-У "О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж" справка о подтверждающих документах отнесена к формам учета по валютным операциям.

Порядок и сроки представления резидентами уполномоченным банкам справок о подтверждающих документах, связанных с проведением валютных операций, установлен Положением ЦБ РФ от 01.06.2004 N 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банка подтверждающих документов и информации, связанных в проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций" (далее - Положение).

В силу пункта 2.4 Положения справка о подтверждающих документах представляется в срок, не превышающий 15 календарных дней после окончания месяца, в течение которого были оформлены документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Заявителем, представление Обществом справки о подтверждающих документах, отнесенной к формам учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, с нарушением установленного срока на 7 дней, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

В ходе проверки правильности привлечения к административной ответственности судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу надлежащим образом исполнить обязанность по соблюдению валютного законодательства, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу о наличии вины в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения.

Довод Заявителя о малозначительности правонарушения, поскольку оно не представляет существенной угрозы общественным отношениям, коллегией не принимается в силу следующего.

Целью Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ является обеспечение реализации единой государственной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества, в связи с чем, привлечение к административной ответственности по рассматриваемому составу правонарушения не связано с наступлением тех или иных последствий.

Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При этом не имеет значение количество дней, на которое Общество пропустило установленный срок для предоставления предусмотренных законом документов.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере валютного регулирования и валютного контроля, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Кроме того, необходимо учитывать, что применение статьи 2.9 КоАП является правом, а не обязанностью суда. Вывод суда первой инстанции о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП сделан с учетом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и соответствует установленным обстоятельствам дела.

Нарушение порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Поскольку согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная ООО "Интерсолар Медиа Ченэл" при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.02.2009 по делу N А51-1175/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Интерсолар Медиа Ченэл" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 477 от 05.03.2009.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац Н.В. Алферова