Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 05АП-1293/2009

г. Владивосток

Дело

18 июня 2009 г.

N А51-7091/2008 7-192 N 05АП-1293/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 11.06.2009.

Полный текст постановления изготовлен 18.06.2009

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: О.Ю. Еремеевой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ООО "Юником": Назаров В.В. По доверенности от 04.03.2009г. N 7 со специальными полномочиями сроком на 1 год

от Управления по недропользованию по Приморскому краю: Санников А. Ф. по доверенности от 19.01.2009г. N 01-34/41 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009г.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю: Никитенко А.С. По доверенности от 22.01.2009г. N 01-09-10/132 со специальными полномочиями до 31.12.2009г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Юником" на решение от 14 февраля 2009 судьи Колтуновой Н.В. по делу А51-7091/2008 7-192 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Юником" к Управлению по недропользованию по Приморскому краю, третьему лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю об оспаривании действий, признании недействительным приказа N 2 от 11.01.2008,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Юником" (далее по тексту - ООО "Юником", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Приказа N 126 от 29.05.08 Управления по недропользованию по Приморскому краю.

Решением суда от 14.02.2009 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый Приказ Управления по недропользованию по Приморскому краю соответствуют закону и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения обществом существенных условий лицензии, систематическое нарушение установленных правил пользования недрами.

Обжалуя решение суда, ООО "Юником" просит его отменить, как незаконное и необоснованное, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам спора. В обоснование доводов общество указало, что основания приказа Управления по недропользованию по Приморскому краю N 126 от 29.05.08 не в полной мере соответствуют части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. В приказе не указано, в течение какого срока общество обязано было приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах. Заявитель считает что поскольку выданная обществу лицензия не содержит указаний на срок, в течение которого недропользователь должен приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, такой срок не мог быть нарушен обществом. В то же время, в приказе не указано, какие именно существенные условия лицензии были нарушены обществом, лицензия не содержит ни одного существенного условия; отсутствует систематическое нарушение, данный факт не подтвержден материалами дела. По мнению заявителя жалобы, отсутствуют достоверные источники доказательств подтверждающих правомерность принятия оспариваемого приказа.

Кроме того, заявитель жалобы указал, что уведомление N 03-27/932 направлено недропользователю в нарушение требований действующего законодательства, поскольку в материалах дела отсутствуют представление (предложения) от Росприроднадзора по Приморскому краю по результатам проведения контрольной проверки и решение Комиссии по результатам рассмотрения представления Росприроднадзора по Приморскому краю.

Представители Управления по недропользованию по Приморскому краю и Управления Федеральной службы по надзору в сфере недропользования по Приморскому краю в судебном заседании с доводами заявителя жалобы не согласились в полном объеме, считают, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела и правильно применены нормы материального и процессуального права в связи с чем, просят оставить апелляционную жалобу таможенного органа без удовлетворения, решение суда - без изменения, представили письменные отзывы.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Юником" зарегистрировано в качестве юридического лица муниципальным образованием г.Дальнегорска 03.04.2001 N 155-447, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 6 по Приморскому краю 22.06.2005 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 102250061789.

16.10.2003 года ООО "Юником" на основании приказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 15.08.2003 N 1788/113 выдана лицензия на право пользовании недрами серии ВЛВ N 01202 сроком действия до 14.02.2009, зарегистрированная в ФГУ "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приморскому краю.

Согласно пункту 2.2 приложения N 3 к лицензии - Условия пользования недрами, которая является неотъемлемой ее частью, лицензиат обязан начать разведочные работы не позднее 1996 г., начать добычные работы не позднее 1999 г., завершить разведочные работы и экспертизу запасов в 4 квартале 2000 г.(решающее условие); выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие).

Пунктом 2.3 условий пользования недрами лицензии установлен уровень добычи полезных ископаемых - "количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото - не менее 30 кг., серебро - не менее 1,2 т. в год (решающее условие)".

В связи с обращением ООО "Юником" с просьбой об изменении условий недропользования в части завершения разведочных работ и выхода на проектную мощность предприятия, совместным приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю и Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края от 17.10.2003 N 2267/152 были внесены изменения в п.2.2 лицензионного соглашения, а именно: завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IV квартале 2004 г. (решающее условие); разведку всей россыпи в 1999 г.; выйти на проектную мощность предприятия не позднее 2002 г. (решающее условие) - исключить.

Указанные изменения были оформлены дополнением к приложению 3 лицензии ВЛВ 01202 БР, зарегистрированы 17.10.2003 г. и с этой даты вступили в действие.

20.11.2007 Комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Приморского края принято решение направить в адрес ООО "Юником" уведомление о допущенных им нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ N 01202 БР на основании пунктов 2. 3 и 5 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", если ООО "Юником" не устранит допущенные нарушения в трехмесячный срок, а также проинформировать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю и Управление Росприроднадзора по Приморскому краю о данном решении Комиссии и направлении в адрес недропользователя уведомления о возможном досрочном прекращении пользования недрами на Майском месторождении.

03.12.2007 Управлением по недропользованию по Приморскому краю было направлено в адрес ООО "Юником" уведомление о необходимости устранения нарушений существенных условий лицензии и установленных правил пользования недрами, в котором были указаны следующие нарушения:

- с 01.02.2006 не ведутся горные работы;

- до настоящего времени отсутствует согласованный в установленном порядке

и утвержденный проект разработки месторождения;

- границы горного отвода месторождения в установленном порядке не

уточнены;

- не согласовывались с Управлением по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных

работ на месторождении на 2006 и 2007 годы.

В период с 19 по 23 мая 2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее - Управление Росприроднадзора) была проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере природопользования, выполнения лицензионных условий, устранения нарушений, указанных в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю от 03.12.2007 года N 03-27/932 на Майском золото-серебрянном месторождении, расположенном на территории г. Дальнегорска Приморского края., в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

- с 01.02.2006г. не ведутся горные работы (нарушение ст. 22 Закона РФ "О недрах"); отсутствует согласованный в установленном порядке и утвержденный проект разработки месторождения (нарушение ст. 22 Закона РФ "О недрах");

- границы горного отвода месторождения до сих пор в установленном порядке не уточнены (нарушение ст. 22 закона РФ "О недрах");

- не согласовывались с Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю годовые планы развития горных работ на месторождении на 2006, 2007 и 2008 годы (нарушение ст. 22 Закона РФ "О недрах");

Как установлено во время проверки, ООО "Юником" не выполняет большинство лицензионных условий, в том числе решающих. Предприятием не устранены в отведенный срок нарушения, указанные в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю (Приморнедра) "О возможном досрочном прекращении права пользования недрами" от 03.12.2007г. N 203-27/932.

По результатам проведенной проверки Управление Росприроднадзора составило акт от 19 мая 2008 года N 19 проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр, в резолютивной части которого указало, что выявленные нарушения условий лицензионного соглашения и законодательства о недрах являются основанием для начала процедуры досрочного прекращения права общества на пользование недрами по лицензии ВЛВ 01202 БР в соответствии с пунктами 2, 3 части 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах".

29.05.2008 Приказом Приморнедра N 126 право пользования недрами Майского золото-серебряного месторождения по лицензии ВЛВ 01202 БР, выданной ООО "Юником", досрочно прекращено, лицензия аннулирована.

Посчитав, что данный приказ Приморнедра не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, ООО "Юником" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пунктам 1, 10 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. Аналогичное положение содержится в подпункте 2 пункта 15.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования).

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2 части второй статьи 20 данного закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования также установлено, что в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3) и 15.2(5) данного Положения, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя

Как установлено судом, ООО "Юником" имеет лицензию ВЛВ 01202 БР на право пользования недрами для разведки и добычи металлов на условиях предпринимательского риска на Майском золото-серебряном месторождении г. Дальнегорска Приморского края. Данная лицензия имеет приложение N 3 "Условия пользования недрами", которое является неотъемлемой частью данной лицензии.

Согласно приложению N 3 решающими условиями пользования недрами являются:

- завершить разведочные работы и представить отчет с подсчетом запасов на экспертизу в IV квартале 2004 г. (в ред. Приказа N 2267/152 от 17.10.2003);

- рекультивацию нарушенных земель производить в соответствии с техническим проектом и завершить в течение одного года после окончания добычных работ;

- исходя из переданных недропользователю запасов полезных ископаемых по месторождению, количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото - не менее 30 кг., серебро - не менее 1,2 т. в год.

Таким образом, вышеперечисленные работы являются обязательными для выполнения обществом в процессе разведки и добычи металлов на Майском золото-серебряном месторождении на территории г. Дальнегорска Приморского края. Помимо этого, данные обязательства являются неотъемлимой частью лицензии ВЛВ N 01202 и ее существенным условием.

Из изложенного следует, что в случае неисполнения вышеперечисленных обязательств в установленные сроки, Приморнедра в соответствии с п. 2 части 2 ст. 20 Закона подпунктом 2 пункта 15.2 Положения о порядке лицензирования, пунктом 1.4 Лицензионного соглашения вправе досрочно прекратить, приостановить или ограничить лицензию ВЛВ 01202 Бр по истечении трех месяцев со дня получения ООО "Юником" письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, если в данный срок Общество не устранит эти нарушения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения обществом требований законодательства в сфере природопользования, проведенной Управлением Росприроднадзора и устранения нарушений, указанных в уведомлении Управления по недропользованию по Приморскому краю от 03.12.2007 года N 03-27/932 в период с 19 по 23 мая 2008, были выявлены нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематическое нарушение им установленных правил пользования недрами, а также не опровергнут тот факт, что общество в течение установленного в лицензии срока не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно письму ООО "Юником" от 02.03.2007 N 26 в адрес ФГУ "Территориальный фонд информации по Приморскому краю", с 01.02.2006г. работы на месторождении не велись в связи с прекращением финансирования со стороны инвестора. Горнодобывающее предприятие не достроено и не сдано в эксплуатацию. Перспективы работы предприятия в 2007 г. не были определены из-за отсутствия финансирования.

На основании изложенного, коллегия считает правильный вывод суда о том, что оспариваемый приказ N 126 от 29.05.2008 Управления по недропользованию был издан обоснованно, и соответствует нормам Закона о недрах и Положению о порядке лицензирования.

Довод заявителя жалобы о том, что основании досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ВЛВ 01202 БР не в полной мере соответствуют законным, приведенным в части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", полагая, что лицензия не содержит указаний на срок, в течении которого недропользователь должен приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, является необоснованным, поскольку пунктом 2.3 Условий пользования недрами лицензии ВЛВ 01202 БР установлен уровень добычи полезных ископаемых, количество добываемых полезных ископаемых устанавливается в размере: золото - не менее 30 кг., серебро - не менее 1,2 т. в год (решающее условие).

Таким образом, лицензией ВЛВ 01202 БР установлены как объемы добычи золота и серебра, так и срок.

Согласно протоколу Территориальной экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых от 26.10.2005 N 408 и отчетности общества в 2005 году при проходке горных выработок и при отборе технологической пробы было добыто золота 73,2 кг, серебра - 1,7 т., условие по годовому объему добычи выполнялось. С февраля 2006 года все работы на месторождении были прекращены, тем самым, было нарушено решающее условие пользования недрами по объему добычи в установленный срок. Прекращение работ подтверждено имеющимися в деле документами и не оспаривается заявителем.

Довод о том, что лицензия не содержит ни одного существенного условия, коллегия отклоняет, поскольку в лицензии установлены решающие условия пользования недрами, которые соответствуют Закону РФ "О недрах" и являются существенными, при нарушении которых возникают основания для ограничения, приостановления и досрочного прекращения права пользования недрами.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие систематического нарушения установленных правил пользования недрами является несостоятельной, поскольку материалами дела подтверждается факт того, что нарушения обществом правил пользования недрами, которые были указаны в уведомлении от 03.12.2007 N 03-27/932, не были устранены на дату проведения проверки и принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, что было отражено в акте Росприроднадзора N 19 от 19.05.2008 года.

Коллегия не может согласиться с мнением заявителя жалобы о том, что отсутствуют достоверные источники доказательств подтверждающих правомерность принятия оспариваемого приказа в силу следующего.

Положением о порядке лицензирования установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Геокомом России или его территориальным подразделением непосредственно или по представлению органов государственного геологического, экологического контроля, государственного горного надзора. Данное положение реализуется в течение всего периода лицензирования недропользования.

Регламент взаимодействия Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при подготовке и рассмотрении материалов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользовании недрами (приказ МПР России от 06.09.2007 N 233) определяет процедуру досрочного прекращения права пользовании недрами, в случае инициирования (представления) права пользования недрами органом Росприроднадзора.

В отношении ООО "Юником" процедура досрочного прекращения права пользования недрами была инициирована в соответствии с Временными методическими рекомендациями по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участкам недр при нарушениях условий пользования недрами, утвержденных распоряжением МПР России от 26.12.2002 N 511-р, пунктом 2 которых установлено, что основаниями рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами могут являться непосредственное обнаружение нарушений условий пользовании недрами органами, предоставившими лицензию.

По истечении трехмесячного срока для устранения нарушений, установленного законом РФ "О недрах" и указанного в уведомлении от 03.12.2007 N 03-27/932, в соответствии с пунктом 6 временных рекомендаций была проведена контрольная проверка управлением Росприроднадзора по Приморскому краю с участием инспектора управления Ростехнадзора по Приморскому краю, в ходе которой были выявлены нарушения существенных условий права пользования недрами, указанных в лицензии ВЛВ 01202 БР. Данный факт зафиксирован в акте N 19 от 19.05.2008, после чего в Приморнедра было направлено представление о досрочном прекращении права пользования недрами по указанной лицензии, на основании которого лицензия ВЛВ 01202 БР была аннулирована.

Таким образом, приказ N 126 от 29.05.2008 о прекращении права пользования недрами был издан на основании достоверных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом существенных условий лицензии, систематическое нарушение им установленных правил пользования недрами.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования общества о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Приморскому краю от 29.05.2008 о досрочном прекращении прав пользования недрами ООО "Юником" удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 258 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.02.2009 по делу N А51-7091/2008 7-192 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи

О.Ю. Еремеева Г.А. Симонова