Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 05АП-2203/2009

г. Владивосток

Дело

18 июня 2009 г.

N А51-12179/2008 1-367 N 05АП-2203/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Сидорович Е.Л.

судей: Симонова Г.А., Алферова Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Агапитовой О.А.

при участии:

от заявителя: генеральный директор Лужная О.В., паспорт 05 00 212304, выдан 21.02.2001 Красноармейским РОВД Приморского края; адвокат Кралин В.В. по доверенности от 12.11.2008 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение N 426 от 10.01.2003;

от Управления Россельхознадзора по Приморскому краю: Стаценко Е.С. по доверенности N 40 от 09.04.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 N 0150, действительно до 07.04.2012; Сукиасян К.С. по доверенности N 135 от 29.12.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение 25 N 0200 от 19.05.2012.

от третьего лица ООО "Торгсбыт": не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Статус & Капиталъ" на решение от 31.03.2009г.

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу N А51-12179/2008 1-367 Арбитражного суда Приморского края по иску ООО "Статус & Капиталъ" к Управлению Россельхознадзора по Приморскому краю третье лицо: ООО "Торгсбыт" о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Статус & Капитал" (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным отказа управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Приморскому краю, оформленного письмом N 159 от 27.10.2008 в выдаче фитосанитарного сертификата по заявке от 26.09.2008 на поставку 39,52 куб.м дуба и 62,71 куб.м ясеня и обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в виде выдачи фитосанитарных сертификатов по заявке от 26.09.2008.

Решением Арбитражного суда Приморского суда от 31 марта 2009 года ООО "Статус & Капитал" в удовлетворении требований было отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке решение первой инстанции, общество считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а также считает, что судом неправильно истолкованы и применены нормы права, устанавливающие порядок выдачи фитосанитарных сертификатов (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007г. N 163) и положения Международного стандарта по фитосанитарным мерам N 12 (Рим, 2001 г.) "Руководство по фитосанитарным сертификатам", регламентирующие сертификацию товаров на экспорт.

По мнению заявителя жалобы, истребование дополнительных документов, которые не входят в перечень необходимых согласно Приказа Минсельхоза РФ от 14.03.2007 г. N 163, устанавливает дополнительное нормативное регулирование. Кроме того, общество оспаривает вывод суда о том, что обществом не представлены доказательства нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение арбитражного суда законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры Приморского края также признает, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований заявителя ввиду отсутствия нарушения закона со стороны ответчика и прав заявителя по делу.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000 N 99-ФЗ "О карантине растений" вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается если имеется фитосанитарный сертификат, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Правилами по охране территории Российской Федерации от карантинных вредителей, болезней растений и сорняков, утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 19 февраля 1996 года (далее - Правила), установлен порядок выдачи фитосанитарных сертификатов.

Согласно пункту 8.2 указанных Правил вывоз подкарантинных материалов из России в зарубежные страны производится в сопровождении фитосанитарных сертификатов по форме, предусмотренной международной конвенцией ФАО, заверенных печатью органа Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации, выдавшего фитосанитарный сертификат, со своим наименованием.

Порядок организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз) утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.03.2007г. N 163 (далее - Порядок).

Согласно п.10 указанного порядке при принятии решения о выдаче ФСС или об отказе в выдаче ФСС и КС Россельхознадзором или территориальным органом Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с указанной заявкой рассматриваются следующие документы, необходимые для выдачи ФСС и КС:

1) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:

свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

2) документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

3) выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

4) удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан).

При этом из положений п.16 Порядка Россельхознадзор вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований:

непредоставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС;

предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС;

предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС;

несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;

временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером;

наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Проанализировав положения п.10 и п.16 Порядка суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отсутствие документов о происхождении заявленной подкарантинной продукции, а также нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки, является основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата.

Как следует из материалов дела, Россельхознадзор отказывая в соответствии с п.16 Приказа Минсельхоза от 14.03.2007 N 163обществу в выдаче ФСС, указал на то, что обществом в заявке на выдачу фитосанитарного сертификата в графе "документ на происхождение груза" обществом указаны лицензии, которые не являются документами, подтверждающими происхождение заявленной подкарантинной продукции.

Сертификация товаров на экспорт регламентируется Международными стандартами по фитосанитарным мерам N 12 (Рим, 2001 г.) "Руководство по фитосанитарным сертификатам" (далее- МСФМ N12).

Этот стандарт описывает принципы и руководства по подготовке и выдаче фитосанитарных сертификатов и реэкспортных фитосанитарных сертификатов.

Согласно п.1.1.указанного стандарта определяется следующее назначение фитосанитарных сертификатов: "Фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что грузы растений, растительных продуктов или других подкарантинных материалов отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца".

Выдавая соответствующий сертификат, Россельхознадзор удостоверяет, что растения, растительные продукты или другие подкарантинные материалы, были обследованы и/или проанализированы согласно соответствующим официальным процедурам и признаны свободными от карантинных вредных организмов, перечисленных импортирующей договаривающейся стороной и отвечают действующим фитосанитарным требованиям импортирующей договаривающейся стороны, включая таковые и для регулируемых некарантинных вредных организмов.

Удостоверится и признать подкарантинные материалы, к которым согласно Номенклатуре товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю, утвержденной 11.12.2006 года руководителем Россельхознадзора и введенной в действие с 01.01.2007 года письмом Россельхознадзора от 13.12.2006 N ФС-АС-3/10871, относится лесо- и пиломатериалы, Россельхознадзор может проверив места заготовки, хранения и переработки подкарантинной продукции, т.к. Приказом от 23.08.2006 N 165 Управления Россельхознадзора по Приморскому краю установлена карантинная фитосанитарная зона по карантинным вредителям леса на территории Приморского края.

Кроме того, учитывая, что сведения в заявке на получение ФСС необходимы для дальнейшего заполнения соответствующих строк сертификата, следует учесть, что в соответствии с п.2.1 МСФМ N 12 графа "Место происхождения" относится к месту(ам), где груз получает свой фитосанитарный статус, т.е. где он, возможно, был подвергнут заражению или засорению вредными организмами. Как правило, это должно быть место выращивания данного товара.

При указанных обстоятельствах, Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции, что Поскольку в заявке от 26.09.2008, поданной обществом в управление Россельхознадзора по Приморскому краю на выдачу фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию - дуб монгольский пиловочник, ясень манчжурский пиловочник в графе "документ на происхождение груза" обществом не были указаны сведения, необходимые для установления происхождения лесопродукции, то управление, правомерно в соответствии с пунктом 16 Приказа Минсельхоза РФ от 14.03.2007 N 163 отказало ООО "Статус&Капитал" в выдаче фитосанитарного сертификата на данную лесопродукцию.

В статье 11 Закона N 99-ФЗ "О карантине растений" перечислены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений.

Указанные лица, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) обязаны, в частности, не только выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений, но и другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В данном случае Общество, не представив пакет необходимых документов, при наличии которых решается вопрос о выдаче фитосанитарного сертификата, возложенных на него обязанностей не выполнило, в связи с чем обжалуемый отказ в выдаче сертификата следует признать правомерным и обоснованным.

Учитывая правомерность отказа в выдаче сертификата, доводы заявителя жалобы, касающиеся нарушений Россельхознадзором сроков по рассмотрению заявки, а также, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, коллегией отклоняются.

Апелляционный суд не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 31 марта 2009 года по делу N А51-12179/2008 1-367 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи

Н.В. Алферова Г.А. Симонова