Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 05АП-2037/2009

г. Владивосток

Дело N А51-728/2009

24 июля 2009 г.

N 05АП-2037/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 21 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока: специалист 1 разряда Томилина В.В. по доверенности N 11/77 от 07.07.2009 сроком действия до 31.12.2009, паспорт; заместитель начальника инспекции Лепий Л.Н. по доверенности N 11/42 от 11.03.2009 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение N 261946 сроком действия до 31.12.2009;

ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска, ООО "Кровтекс", Астафьев С.А. не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Новосибирска

на решение от 02.04.2009

судьи Л.П. Нестеренко

по делу N А51-728/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Владивостока

к обществу с ограниченной ответственностью "Кровтекс", Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Новосибирска, Астафьеву Сергею Александровичу

об оспаривании актов

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Фрунзенскому району г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к обществу с ограниченной ответственностью "Кровтекс", Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Новосибирска, Астафьеву Сергею Александровичу об оспаривании решения единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева Сергея Александровича от 09.06.2008, изменений в Устав ООО "Кровтекс", утвержденных решением участника от 09.06.2008, решения ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Кровтекс", и записи от 25.06.2008, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2085404139104.

Решением суда от 02.04.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными решение ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Кровтекс", запись от 25.06.2008, внесенную в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2085404139104, в связи с их несоответствием Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В части признания недействительным решения единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева С.А. от 09.06.2008 и изменений в Устав в ООО "Кровтекс", утвержденных решением участника от 09.06.2008, в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 02.04.2009, ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска просит его отменить как вынесенное с неправильном применением норм материального права, а также не соответствием выводов суда фактическим обстоятельствам, в обоснование заявленных требований указала следующее:

В решении суда не указана норма права (статья Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), которую нарушила ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска при принятии решения от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Кровтекс". Тем самым судом не установлены в совокупности, предусмотренные пунктом 2 статьи 198 АПК РФ условия для признания решения ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 25.06.2008 N 4560Р недействительным

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что действующими законодательством не предусмотрено признание судом недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в качестве правовых последствий представления недостоверных сведений о юридическом лице. При этом ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска считает, что настоящий иск не может быть предъявлен одним налоговым органом к другому налоговому органу, который осуществил государственную регистрацию.

ООО "Кровтекс", ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска, Астафьев С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

ООО "Кровтекс", Астафьев С.А. письменные отзывы на апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Представители ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска с доводами жалобы не согласились, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.12.2008 общество с ограниченной ответственностью "Кровтекс" (далее - "Общество") зарегистрировано в качестве юридического лица 18.06.2001 администрацией г. Челябинска. 26.11.2002 ИМНС России по Курчатовскому району г. Челябинска в отношении ООО "Кровтекс" в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, с присвоением Обществу основного государственного регистрационного номера 1027402549437. Единственным учредителем и участником ООО "Кровтекс" является Астафьев Сергей Александрович.

18.06.2008 в ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска, в которой на тот момент находилось регистрационное дело ООО "Кровтекс", от имени Общества в лице директора Астафьева Сергея Александровича подано заявление формы N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

К заявлению о государственной регистрации было приложено решение единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева Сергея Александровича от 09.06.2008 о внесении изменений в устав Общества в части адреса его местонахождения, а именно адрес: г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, д. 57 заменен на адрес: г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 15/3, а также приложены соответствующие изменения в пункт 1.5 устава Общества.

По результатам рассмотрения представленного Обществом заявления и приложенных к нему документов 25.06.2008 ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска принято решение N 4560Р о государственной регистрации изменений в части изменения адреса место нахождения организации на: г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 15/3, и в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным номером 2085404139104 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. В связи с изменением место нахождения юридического лица регистрационное дело ООО "Кровтекс" в порядке пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" передано по новому месту нахождения юридического в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока.

Не согласившись с вынесенным ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска решением от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Кровтекс", и внесением записи от 25.06.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2085404139104, а также решением единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева Сергея Александровича от 09.06.2008, внесением изменений в Устав ООО "Кровтекс", утвержденных решением участника от 09.06.2008, ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица. (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, установлен статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган в силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

При этом, в соответствии со статьей 52 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устав юридического лица, включая сведения о место нахождении Общества, утверждается его учредителями. В случае учреждения Общества одним лицом устав юридического лица также утверждается этим лицом единолично.

Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ, статье 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации и указывается в его учредительных документах.

В силу положений пункта 4 статьи 12, подпункта 2 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" место нахождения ООО "Кровтекс" могло быть изменено решением общего собрания участников Общества (в данном случае решением единственного участника - Астафьева Сергея Александровича).

При этом согласно пункту 2 статьи 1, статьи 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, по своему усмотрению.

В силу статьи 19 Гражданского кодекса РФ не допускается приобретение прав и обязанностей под именем другого лица.

Для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от имени Общества было подано заявление формы N Р13001 с приложением решения единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева Сергея Александровича от 09.06.2008 о внесении изменений в устав Общества в части изменения адреса его местонахождения г. Новосибирск, пр. Карла Маркса, д. 57 на адрес: г. Владивосток, пр-т Океанский, д. 15/3.

Заявление в ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 18.09.2008 формы N Р13001 и решение участника ООО "Кровтекс" от 09.06.2008 подписано от имени Астафьева Сергея Александровича.

Согласно материалам дела 26.09.2008 сотрудниками ОБППРиИАЗ УВД по Калининскому району г. Челябинска у Астафьева Сергея Александровича отобраны образцы почерка, получены объяснения по факту принятия решений в качестве участника ООО "Кровтекс" (л.д. 10) и установлено, что Астафьев С.А. не подписывал решение единственного участника ООО "Кровтекс" от 09.06.2008 о смене адреса Общества, для каких целей изменено место нахождения Общества ему неизвестно.

Согласно справке Нотариальной палаты Новосибирской области от 06.11.2008 N 1016 нотариальное действие за реестровым номером 7158 от 09.06.2008 в отношении гражданина Астафьева С.А. (свидетельствование подписи Астафьева Сергея Александровна и.о. нотариуса нотариального округа г. Новосибирска Дороховой И.В в заявлении формы N Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица) не совершалось.

Кроме того, по результатам проведенных ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока в отношении ООО "Кровтекс" контрольных мероприятий установлено, что по новому адресу: г. Владивосток, пр-т Океанский, 15/3 Общество отсутствует, какая-либо информационная вывеска, табличка или иные признаки, свидетельствующие о нахождении организации по данному адресу, не установлены, о чем составлен акт обследования места нахождения исполнительного органа юридического лица от 13.08.2008 N 15/666. Тем самым, сведения об изменении места нахождения ООО "Кровтекс" являются недостоверными.

С учетом вышеизложенного, внесение изменений в учредительные документы ООО "Кровтекс" в части изменения места нахождения Общества произведено ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска неправомерно с нарушением статей 9, 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, регистрирующий орган должен был отказать в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в связи с непредставлением определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

При изложенных обстоятельствах коллегия считает, что у ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска отсутствовали правовые основания для принятия решения от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица относительно изменения адреса места нахождения ООО "Кровтекс".

На основании решения регистрирующего органа о внесении изменений, вносимых в учредительные документы, в том числе в части адреса место нахождения юридического лица, регистрирующий орган в силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и предоставляются в виде выписки из соответствующего государственного реестра.

Несоответствие сведений, содержащихся в Уставе и ЕГРЮЛ, может повлечь нарушение права информации в сфере экономической деятельности граждан, юридических лиц, правоохранительных органов, обратившихся в регистрирующий орган за указанной информацией.

В связи с этим, коллегия считает, что принятие ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска решения от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в соответствии с которым определяются права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, привело к нарушению баланса публичных и частных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение ИФНС России по Ленинскому району г. Новосибирска от 25.06.2008 N 4560Р о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО "Кровтекс", а также внесенная на его основании запись от 25.06.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2085404139104 правомерно признаны судом недействительными.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что исковые требования неправомерно заявлены одним налоговым органом к другому, коллегией не принимается в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу абзаца 3 пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговый орган вправе предъявлять в арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Остальные возражения заявителя жалобы проверены и отклонены коллегией как несостоятельные в силу изложенного выше по тексту постановления.

В части требований ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока об оспаривании решения единственного участника ООО "Кровтекс" Астафьева Сергея Александровича от 09.06.2008, внесении изменений в Устав ООО "Кровтекс", утвержденных решением участника от 09.06.2008, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом статьи 4 АПК РФ, статьи 43 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решения органов управления обществом могут быть обжалованы участниками общества. Учредительные документы общества с ограниченной ответственностью также не могут быть обжалованы регистрирующим органом, поскольку изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц после их государственной регистрации, и соответственно, само по себе изменение устава Общества не может нарушать права и законные интересы налогового органа.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 02.04.2009 по делу N А51-728/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович