Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2009 г. N 05АП-1888/2009

г. Владивосток

Дело

24 июля 2009 г.

N А51-10628/2008 2-269 N 05АП-1888/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой,

судей: Н.И. Фадеевой, И.Л. Яковенко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Граждан К.И.,

при участии:

от Администрации Приморского края - Пригор Т.С., представитель по доверенности N 11-25/4221 от 17.06.09,

от Департамента финансов администрации ПК - Пригор Т.С., представитель по доверенности N 10 от 27.02.08,

от Департамента имущественных отношений ПК - Федорова Е.С., представитель по доверенности N 53/1-22-2435 от 17.06.09,

от Администрации г.Владивостока - Михайлик Т.Г., представитель по доверенности N 1-3/17 от 12.01.09,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края

на решение от 16.03.09,

судьи Лошаковой А.А.,

по делу N А51-10628/2008 2-269 Арбитражного суда Приморского края

по иску Администрации г. Владивостока

к Администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Департаменту имущественных отношений Приморского края, Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края

о взыскании 12 053 075 руб. 18 коп.,

установил:

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края о взыскании 12 666 838, 40 руб., составляющих стоимость жилых помещений, предоставленных детям-сиротам Федотову И.В., Федотовой О.В., Филановскому А.Б., Колисниченко А.А., Козловой Т.В., Андрееву Д.А., Плетневу Г.В., Никитину Е.Е., Сергеевой О.В., Гуторовой К.В., Некрасовой И.В., Меду В.А., Кочеткову Г.Г., сложившуюся на дату их предоставления администрацией г. Владивостока.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты уточнения исковых требований, в соответствии с которыми истец просил взыскать 12 053 075, 18 руб.

Определениями от 03.12.08, от 04.02.08 к участию деле в качестве ответчиков привлечены Департамент имущественных отношений Приморского края, Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Решением от 16.03.09 с Приморского края за счет казны Приморского края в пользу Администрации г.Владивостока взыскано 12 053 075 руб. 18 коп., составляющих компенсацию расходов на приобретение жилья. При вынесении решения суд исходил из того, что расходы Администрации г. Владивостока, возникших в связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока, подлежат взысканию с казны субъекта Российской Федерации. При этом при расчете стоимости 1 кв.м. общей площади квартир суд исходил из стоимости, сложившейся на рынке вторичного жилья г. Владивостока, в домах типовой застройки на момент предоставления такого помещения.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения. Считает, что суд необоснованно посчитал, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта Российской Федерации, так как данная льгота предоставлена Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и соответственно, расходы Администрации г.Владивостока должны финансироваться из средств федерального бюджета. Кроме того, указал, что суд неправильно применил Федеральный закон от 22.08.04 N 122, так как отношения по предоставлению жилья детям-сиротам возникли до введения в действие указанного закона. Полагает, что суд необоснованно возложил ответственность на казну Приморского края, не указав в лице какого органа Приморского края должно быть исполнено решение о взыскании спорной суммы.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента финансов Администрации Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Департамента имущественных отношений Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы в части, считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу, согласился с резолютивной частью решения суда первой инстанции.

Представитель Администрации г.Владивостока возразил по доводам апелляционной жалобы, указал на законность принятого судом решения.

Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, участия в рассмотрении апелляционной жалобы не принял.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает доводы жалобы необоснованными в связи со следующим.

Из материалов дела установлено, что на основании решений Ленинского районного суда г. Владивостока от 14.03.2006, 19.04.2006, 03.11.2005, 20.09.2005, 15.12.2006, 01.12.2006, 12.02.2007, 17.11.2005, 21.12.2005, 15.12.2006, 06.10.2006, 01.02.2006, 03.11.2005 Администрацией г. Владивостока в 2007 году предоставлены отдельные жилые помещения детям-сиротам Федотову И.В., Федотовой О.В., Филановскому А.Б., Колисниченко А.А., Козловой Т.В., Андрееву Д.А., Плетневу Г.В., Никитину Е.Е., Сергеевой О.В., Гуторовой К.В., Некрасовой И.В., Меду В.А., Кочеткову Г.Г.

В связи с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отдельных благоустроенных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока на сумму 12 053 075 руб. 18 коп. Администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с требованием о предоставлении компенсации из казны Приморского края.

Признавая обоснованным требование Администрации г.Владивостока о взыскании компенсации из казны Приморского края, суд первой инстанции на основании Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон N 159-ФЗ) правомерно удовлетворил исковые требования истца за счет субъекта Российской Федерации.

Ответчик, оспаривая законность принятого по делу решения, полагает, что суд необоснованно посчитал, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя жалобы не соответствует материалам дела и действующему законодательству.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей до 10.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других незапрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения, внесенные Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004. Согласно статье 5 Федерального закона N 159-ФЗ в новой редакции предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях) отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку Администрацией г. Владивостока исполнены обязательства по предоставлению квартир в 2007 году, то Арбитражный суд Приморского края пришел к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 и на основании ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от 06.10.1999 возложил ответственность по их возмещению на казну субъекта Российской Федерации.

Ссылка ответчика на неправильное применение Федерального закона от 22.08.04 N 122-ФЗ, так как отношения по предоставлению жилья детям-сиротам возникли до введения в действие указанного закона, необоснованна, поскольку у истца возникли убытки после 01.01.05, вопрос о возмещении последних должен быть решен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.08.04 N 122, что соответствует и п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 22.06.03 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

С учетом постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 22.06.06 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым при удовлетворении исков с публично-правового образования, которым является субъект российской Федерации - приморский край, действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющем казну (ст. 126, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем, в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования истца с Приморского края за счет казны Приморского края.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, решение суда признается законным, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16.03.09 по делу N А51-10628/2008 2-269 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Аппакова

Судьи

Н.И. Фадеева И.Л. Яковенко