Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2009 г. N 05АП-2275/2009

г. Владивосток

Дело

06 августа 2009 г.

N А51-1602/2009 N 05АП-2275/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 05.08.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.08.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Симоновой Г.А.

судей: Бац З.Д., Солохиной Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии:

от ЗАО "Сергеевское": представитель Ямный Г.М. по доверенности от 25.02.2009 года сроком действия 1 года, паспорт 0503 911678;

от Администрации Пограничного муниципального района Приморского края: представитель Варюшко В.В. по доверенности N 1847 от 04082009 года сроком действия до 31.12.2009 года, паспорт 0501 358520.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Сергеевское" на решение от 13 апреля 2009 года по делу N А51-1602/2009 Арбитражного суда Приморского края по иску ЗАО "Сергеевское" к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края об оспаривании бездействия и обязании совершить действия

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Сергеевское" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Пограничного муниципального района Приморского края, выразившегося в непредоставлении ЗАО "Сергеевское" в аренду сроком на 20 лет земельных участков общей площадью 737,6 га из категории земель сельскохозяйственного назначения и в ненаправлении в адрес ЗАО "Сергеевское" проектов договоров земельных участков:

площадью 18,9 га, кадастровый номер 25:14:030701:72, расположенного примерно в 5,5 км по направлению на запад от ориентира: жилой дом по адресу Приморский край, Пограничный район, с. Украинка, ул. Центральная, 1, расположенный за пределами земельного участка;

площадью 4,9 га, кадастровый номер 25:14:030706:156, расположенного примерно в 2,6 км по направлению на запад от этого же ориентира;

площадью 8,5 га, кадастровый номер 25:14:030701:88, расположенного примерно в 3,0 км по направлению на юго-запад от этого же ориентира;

площадью 9,7 га, кадастровый номер 25:14:030701:83, расположенного примерно в 2,9 км по направлению на юго-запад от этого же ориентира;

площадью 27,8 га, кадастровый номер 25:14:030701:80, расположенного примерно в 3,4 км по направлению на юго-запад от этого же ориентира;

площадью 7,1 га, кадастровый номер 25:14:030701:87, расположенного примерно в 2,8 км по направлению на юго-запад от этого же ориентира;

площадью 36,8 га, кадастровый номер 25:14:030704:44, расположенного примерно в 2,8 км по направлению на восток от ориентира: нежилое здание по адресу Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка, ул. Колхозная, 22а, расположенное за пределами земельного участка;

площадью 5,8 га, кадастровый номер 25:14:030704:43, расположенного примерно в 4,1 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 30,3 га, кадастровый номер 25:14:030704:42, расположенного примерно в 3,8 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 6,7 га, кадастровый номер 25:14:030704:35, расположенного примерно в 4,9 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 23,9 га, кадастровый номер 25:14:030704:41, расположенного примерно в 4,8 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 8,0 га, кадастровый номер 25:14:030704:37, расположенного примерно в 5,8 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 18 га, кадастровый номер 25:14:030704:39, расположенного примерно в 6,6 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 6,7 га, кадастровый номер 25:14:030704:38, расположенного примерно в 6,9 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 13 га, кадастровый номер 25:14:030704:36, расположенного примерно в 6,8 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 99 га, кадастровый номер 25:14:030704:33, расположенного примерно в 8,3 км по направлению на юго-восток от этого же ориентира;

площадью 11,3 га, кадастровый номер 25:14:030704:34, расположенного примерно в 9,68 км по направлению на восток от этого же ориентира;

площадью 80,8 га, кадастровый номер 25:14:030701:102, расположенного примерно в 4,1 км по направлению на северо-запад от этого же ориентира;

площадью 189,6 га, кадастровый номер 25:14:030701:75, расположенного примерно в 1,3 км по направлению на запад от этого же ориентира;

площадью 75 га, кадастровый номер 25:14:030701:97, расположенного примерно в 1,8 км по направлению на северо-запад от этого же ориентира;

площадью 55,8 га, кадастровый номер 25:14:030701:69, расположенного примерно в 1,5 км по направлению на север от этого же ориентира, и об обязании администрации Пограничного муниципального района Приморского края принять решение о предоставлении ЗАО "Сергеевское" в аренду сроком на 20 лет земельных участков общей площадью 737,6 га из категории земель сельскохозяйственного назначения и направить в адрес ЗАО "Сергеевское" копию данного решения и проекты договоров аренды указанных земельных участков.

Решением суда от 13.04.2009 г. Арбитражный суд Приморского края в удовлетворении заявленных требований отказал, на основании того, что спорные земельные участки находятся на землях, переданных в коллективно-долевую собственность граждан, это право собственности на настоящий день не прекращено, поэтому ответчик преждевременно разместил в средствах массовой информации сведения о предоставлении земельных участков в аренду, не возвратив неиспользуемые собственниками земельные участки в муниципальную собственность в судебном порядке.

Закрытое акционерное общество "Сергеевское", не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что сообщения о наличии на территории Пограничного района земельных участков для передачи их в аренду для использования в сельскохозяйственных целях были опубликованы в средствах массовой информации. Заявление, поданное ЗАО "Сергеевское", оказалось единственным, имеется проект границ спорных земельных участков и их кадастровые планы, Общество выполнило все необходимые действия для оформления прав на эти участки, в связи с чем уклонение ответчика от предоставления их в аренду сроком на 49 лет является неправомерным.

Представитель Администрации Пограничного муниципального района Приморского края в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы ЗАО "Сергеевское" возражал. Считает решение суда законным и обоснованным не подлежащем отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя таможенного органа, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Закрытое акционерное общество "Сергеевское" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.07.2007 Межрайонной инспекцией ФНС России N 9 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 N 002643548.

ЗАО "Сергеевское" 04.06.2008 подало в Администрацию Пограничного муниципального района заявление о предоставлении ему земельного участка общей площадью 731,7 га, в том числе 341,4 га пашни, 264,5 га сенокосов, 125,8 га пастбищ.

Информация о наличии на территории района указанных земельных участков, была размещена также в газете "Приморская газета" за 25.07.2008 г., за 14.10.2008 г.

Общество 26.12.2008 направило в администрацию Пограничного муниципального района заявление (вх. N 3210) о том, что изготовлены кадастровые паспорта земельных участков, испрашиваемых для предоставления в аренду, в двухнедельный срок со дня предоставления которых администрация должна принять решение о передаче земельных участков в аренду ЗАО "Сергеевское" как единственному лицу, подавшему заявление на заключение договоров аренды. Заявитель указывал на то, что администрация не совершила данные действия, и просил сообщить, в какие сроки проект договора аренды спорных земельных участков будет направлен ЗАО "Сергеевское".

Письмом от 30.12.2008 N 3353 администрация сообщила о наличии прав участников коллективно-долевой собственности на земли бывшего совхоза "Сергеевский" и о том, что в настоящее время администрация проводит работу по принудительному изъятию в судебном порядке невостребованных земельных долей, которую предполагается завершить в 1-м квартале 2009 года, после чего будет возможно заключение договоров долгосрочной аренды. Одновременно ответчик предложил заявителю заключить договоры аренды испрашиваемых земельных участков сроком до 1 года.

Посчитав, что бездействие администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО "Сергеевское" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив доводы апелляционной жалобы, коллегия пришла к следующему.

В отношении спорных земельных участков была соблюдена процедура, предшествующая принятию решения о их предоставлении в аренду и заключению договоров аренды, необходимые сведения были опубликованы в средствах массовой информации, заявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков от иных лиц не поступали, что не оспаривается ответчиком, проведена процедура кадастрового учета, составлены соответствующие кадастровые паспорта.

Однако администрация Пограничного муниципального района не вправе была распоряжаться испрашиваемыми земельными участками в порядке пункта 2 статьи 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", учитывая следующее.

На основании Государственного акта от 04.02.1979 А-1 N 196496 за совхозом "Сергеевский" были закреплены земли общей площадью 22 599 га в Пограничном районе Приморского края.

В 1992 г. на базе совхоза "Сергеевский" было создано товарищество "Сергеевское", зарегистрирован устав Сельскохозяйственного товарищества с ограниченной ответственностью "Сергеевское". При реорганизации совхоза трудовым коллективом было принято решение просить Пограничный Совет народных депутатов предоставить хозяйству причитающуюся по средне-районной норме землю в коллективно-долевую собственность (протокол от 06.03.1992 N 1).

В отношении земель совхоза "Сергеевский" ДальНИИгипроземом в 1993 г. был составлен проект перераспределения земель, согласно которому площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащая распределению на паи, составила 9762 га, количество членов коллектива, имеющих право на получение земельного пая - 713 человек, вычислен средний расчетный размер земельного пая в размере 13,7 га.

Постановлением главы администрации Пограничного района Приморского края от 03.09.1993 N 172 за ТОО "Сергеевское" закреплена земельная площадь 17967 га, в том числе в коллективно-долевую собственность 9710 га, в постоянное пользование - 8257 га, бывшие земли совхоза общей площадью 242 га переданы в Сергеевский сельский совет с последующим предоставлением в аренду.

Участникам коллективно-долевой собственности были выданы соответствующие свидетельства о праве собственности на землю.

Из материалов дела следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в пределах территории, находящейся в коллективно-долевой собственности граждан, получивших свидетельства о праве собственности на землю. В частности, кадастровые выписки о каждом из вновь сформированных земельных участках содержат сведения о предыдущем кадастровом номере земельного участка: 25:14:000000:53 (графа 4). Согласно же кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 25:14:0000000:53 его площадь составляет 9762 га, его местоположение установлено относительно ориентира - бывшие земли совхоза "Сергеевский", расположенные в границах земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 86 от 29.12.1991 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" все члены колхоза или совхоза имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно ст. 15 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу указанного Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Закона об обороте земель решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, а также о местоположении его части, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет доли в праве общей собственности на земельный участок, принимается общим собранием участников долевой собственности. Решение принимается большинством не менее двух третей голосов от числа присутствующих на собрании участников долевой собственности и оформляется протоколом. Протокол подписывается всеми присутствующими участниками долевой собственности. Аренда, купля-продажа или другая сделка с земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности, совершается или участниками долевой собственности, или лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности. В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности (пункт 2 статьи 9 Закона об обороте земель).

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона принудительное изъятие у собственника участка возможно в судебном порядке в случаях его ненадлежащего использования или неиспользования в течение трех лет. Случаи ненадлежащего использования, а также неиспользования участка определяются в соответствии с Земельным кодексом.

Поскольку, спорные земельные участки находятся на землях, переданных в коллективно-долевую собственность граждан, это право собственности на настоящий день не прекращено, поэтому ответчик преждевременно разместил в средствах массовой информации сведения о предоставлении земельных участков в аренду, не возвратив неиспользуемые собственниками земельные участки в муниципальную собственность в судебном порядке.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 13 апреля 2009 г. по делу N А51- 1602/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Т. А. Солохина