Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 05АП-3373/2009

г. Владивосток

Дело

10 августа 2009 г.

N А51-4188/2009 N 05АП-3373/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Тэран": Хохлова Е.В.: по доверенности от 26.03.2009 со специальными полномочиями сроком на 6 месяцев, паспорт 0503 N 385813 выдан 01.04.2003;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Шумейко А.А. по доверенности N 29/03-20-2709 от 31.03.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, паспорт 0508 N 539536 выдан 24.10.2008;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Тэран"

на решение от 05.06.2009

судьи А.А. Фокиной

по делу N А51-4188/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Тэран"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконными действий, связанных со снятием с рассмотрения обращения ООО "Тэран" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в районе ул. Стрелочная в г. Владивосток, для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом, выраженных в письме от 30.12.2008 N 29/8-20-9/82, и об обязании рассмотреть обращение.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Тэран" (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО "Тэран") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее по тексту - Департамент), связанных со снятием с рассмотрения обращения ООО "Тэран" о предоставлении в аренду земельного участка площадью 230 кв.м., расположенного в районе ул. Стрелочная в г. Владивосток, для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом, выраженных в письме от 30.12.2008 N 29/8-20-9/82 (с учетом уточнений).

Решением от 05.06.2009 Арбитражный суд Приморского края отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований полностью.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда от 05.06.2009. Податель апелляционной жалобы считает, что выводы, изложенные судом в мотивировочной части решения суда от 05.09.2009 не соответствуют материалам дела и установленным обстоятельствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные Обществом требования - удовлетворению.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Тэран" указывает, что им не был пропущен трехлетний срок действия Постановления главы Администрации г. Владивостока от 05.09.2005 N 992, поскольку заявление от 28.01.2008 (вх. N 29-912 от 31.01.2008) подано в Департамент в пределах трехлетнего срока, а заявление от 18.11.2008 N 14 (вх. N 29-13417) является не аналогичным заявлением, а дополнением к первоначальному заявлению и не подлежит рассмотрению Департаментом отдельно.

Кроме того, Общество указывает, что на момент подачи заявления в силу действующей редакции ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не требовалось предоставление одновременно с пакетом документов кадастрового паспорта испрашиваемого участка.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила, просила решение Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2009, как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Тэран" - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО "Тэран" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Владивостока 25.12.1996, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц ИФНС России по Первореченскому району г. Владивостока 31.10.2002 внесена запись за N 1022501901520.

Постановлением Главы Администрации г. Владивостока от 05.09.2005 N 992 Обществу предварительно было согласовано на землях поселений на земельном участке площадью 230 кв.м, расположенном в городе Владивостоке в районе ул. Стрелочной, место размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом. Срок действия постановления определен в течение трёх лет (п.3 Постановления).

31.01.2008 Общество обратилось в Департамент с заявлением N 1 от 28.01.2008 о предоставлении земельного участка площадью 230 кв.м, расположенного в городе Владивостоке в районе ул. Стрелочной, в аренду сроком на 49 лет для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом.

18.03.3008 Департамент обратился в Администрацию г. Владивостока с письмом о подготовке и утверждении проекта границ испрашиваемого участка.

Письмом от 14.10.2008 N 2886д УМИГА Администрации г. Владивостока для дальнейшей работы по подготовке проекта границ земельного участка запросило у Департамента топосъёмку М 1:500, отражающую ситуацию на момент подготовки проекта границ земельного участка, сроком исполнения не позднее 1 года со сводным планом инженерных сетей, согласованном в установленном порядке. Однако, запрошенными УМИГА документами Департамент не располагал.

21.11.2008 Общество обратилось в Департамент с заявлением N 14 от 18.11.2008 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 230 кв.м, расположенного в городе Владивостоке в районе ул. Стрелочной, для строительства и дальнейшей эксплуатации шиномонтажной мастерской с автосервисом, к которому приложило Постановление главы Администрации г. Владивостока от 05.09.2005 N 992 о предварительном согласовании места размещения объекта, градостроительный план земельного участка от 14.10.2008 и необходимые учредительные документы.

30.12.2008 Департамент письмом N 29/8-20-9/82 "О снятии обращения с рассмотрения" фактически отказал в предоставлении земельного участка для строительства планируемого объекта по причине истечения 3-летнего срока действия Постановления главы Администрации г. Владивостока от 05.09.2005 N 992 о предварительном согласовании места размещения объекта и в связи с непредставлением кадастрового паспорта испрашиваемого участка в пакете документов.

Посчитав, что отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении спорного земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Тэран" оспорило его в арбитражном суде.

Рассмотрев заявленные Обществом требования по существу, Арбитражный суд Приморского края пришел к выводу о том, что Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением, не отвечающим требованиям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации по составу прилагаемых к нему документов, в связи с чем признал действия Департамента законными, а требования Общества - не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. В силу пункта 5 указанной статьи при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта последовательно производятся: (1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; (2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и осуществление его государственного кадастрового учёта; (3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 2005 года) результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Пунктами 6, 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 2005 года) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта; копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения; решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что к Постановлению Главы Администрации г. Владивостока от 05.09.2005 N 992 о предварительном согласовании места размещения шиномонтажной мастерской с автосервисом на земельном участке площадью 230 кв.м, расположенном в городе Владивостоке в районе ул. Стрелочной, приложена схема размещения земельного участка на плане территории, однако, трёхлетний срок действия этого Постановления истёк 05.09.2008 и продлению не подлежит.

В силу пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08.11.2007, которая действовала на моент подачи Обществом заявлений как N 1, так и N 2 о предоставлении в аренду земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации) уполномоченный исполнительный орган государственной власти на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Данный пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.05.2008 предусматривает принятие в двухнедельный срок решения о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка.

То обстоятельство, что к заявлению Общества не прилагалась кадастровая карта (план) земельного участка, не оспаривается заявителем, который сам указывает, что схема расположения и топографическая съемка М 1:500 от 23.03.2009 со сводным планом инженерных сетей, согласованным в установленном порядке предоставлена в Департамент только 15.05.2009 на основании дополнения к заявлению (вх. 29-912 от 31.01.2009).

Арбитражным судом верно установлено, что кадастровый паспорт спорного земельного участка вместе с заявлениями от 28.01.2008 и от 21.11.2008 не был представлен в Департамент.

На основании вышеизложенного коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением, не отвечающим требованиям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации по составу прилагаемых к нему документов. При таком положении у Департамента отсутствовали предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителя, в связи с чем снятие Департаментом обращения Общества о предоставлении земельного участка в аренду для строительства с рассмотрения, изложенное в письме от 30.12.2008 N 29/8-20-9/82, является законным.

Выводы суда первой инстанции в указанной части являются правильными, а доводы заявителя апелляционной жалобы - необоснованными.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-4188/2009 от 05.06.2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алферова З.Д. Бац