Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 05АП-2062/2009

г. Владивосток

Дело

10 августа 2009 г.

N А59-404/2009-С8 N 05АП-2062/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 05.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.08.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Л.Ю. Ротко

судей: Т.А. Аппакова, И.Л. Яковенко

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Госпаревич

при участии:

стороны не явились (извещены);

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Сахалинской области

на решение Арбитражного суда Сахалинской области

от 10.04.2009 по делу N А59-404/2009-С8 судьи В.В. Иванова

по иску прокурора Сахалинской области

к Администрации Невельского муниципального района, ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области", ООО "Строительно-коммерческая фирма "Сфера"

о признании недействительным муниципального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сахалинской области обратился в арбитражный суд к Администрации Невельского муниципального района, ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области, ООО "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" о признании недействительным муниципальный контракт от 17.11.2008, дополнительное соглашение к нему, применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 10.04.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке состоявшееся по делу решение суда, прокурор Сахалинской области просит его отменить, как незаконное. В доводах жалобы указал на то, что целью объявленного Администрацией Невельского муниципального района конкурса и заключенного по его результатам муниципального контракта от 17.11.2007 с ООО "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" не являлось выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразило, указало на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как установлено судом, между Администрацией Невельского муниципального района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-коммерческая фирма "Сфера" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 6 на строительство жилых многоквартирных домов в г.Невельске.

По условиям данного контракта подрядчик обязался по заданию заказчика, своим иждивением выполнить работы по строительству объекта: "группа жилых домов N 2 в квартале жилой застройки микрорайона "Северный" г.Невельска (пять 24-квартирных модульных дома, строительные номера 16, 19, 25, 26, 32; два модульных 12 квартирных дома строительные номера 23, 24), общей площадью 5335,39кв.м, в объеме согласованном сторонами в смете и в сроки, предусмотренные календарным планом производства работ, а заказчик обязался создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их и уплатить обусловленную нестоящим договором цену (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта N 6 работы быть начаты, завершены и производиться в нормативные сроки, согласованные сторонами в календарном плане производства работ. Сроки строительства могут быть увеличены в случаях: нарушения заказчиком сроков оплаты по контракту по причине несвоевременного финансирования объекта; внесения изменений Заказчиком в проектную документацию, если объем этих изменений по причинам, не зависящим от подрядчика, существенно влияет на срок выполнения работ; в случае, если работы на завершены в срок в связи с задержкой поставок необходимых для выполнения работ материалов по вине поставщика либо перевозчика и другим причинам, независящим от подрядчика, и если подрядчик предпринял все от него зависящие меря для соблюдения сроков выполнения работ.

Срок продления работ рассчитывается сторонами в каждом отдельном случае с учетом фактического времени простоя, технологии и сезонности выполнения работ (пункт 2.3).

Цена работы устанавливается согласованным и подписанным сторонами расчетом договорной цены, и составляет 211 014 675 руб. (пункт 3.1).

Оплата осуществляется следующим образом: в течение 10 банковских дней со дня подписания настоящего договора Заказчик перечисляет подрядчику в качестве аванса 30% от цены работ по заявке подрядчика. последующие расчеты производятся за фактически выполненный объем работ на основании форм КС-2, КС-3, за вычетом авансового платежа, и производится в течение 10 дней с момента получения от Подрядчика форм КС-2, КС-3, счета и счета-фактуры. Окончательный расчет производится с подрядчиком не позднее 30 календарных дней после завершения работ, в том числе после устранения подрядчиком выявленных в ходе приемки работ дефектов на основании акта приемки выполненных работ и выставленного подрядчиком счета-фактуры(пункт 3.2).

Во исполнение контракта N 6 подрядчиком выполнены работы по строительству названного объекта. Утверждены акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 31.03.2008, от 30.04.2008 акты о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации.

Постановлениями мэра Невельского муниципального района N N 351 от 03.04.2008, 509 от 06.05.2008, 671 от 11.06.2008, 672 от 11.06.2008 принят в эксплуатацию законченный строительством объект капительного строительства: "группа жилых домов N 2 в квартале жилой застройки микрорайона "Северный" г.Невельска" (жилые 24-х квартирные дома N N 16,19).

07.11.2008 по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по объекту "группа жилых домов N 2 в квартале жилой застройки микрорайона "Северный" г.Невельска", в соответствии с пунктом 4 протокола N 1 от 07.11.2008 на основании части 6 статьи 26 Федерального закона N 94-ФЗ победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью "СКФ "Сфера".

По итогам аукциона 17.11.2008 между Администрацией Невельского муниципального района (муниципальный заказчик), ОГУ "Управление капитального строительства администрации Сахалинской области" (Технический заказчик) и ООО "СКФ "Сфера" заключен муниципальный контракт N 17 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "группа жилых домов N 2" в квартале жилой застройки микрорайона "Северный г. Невельска".

Предметом контракта N 17 являлось строительство и ввод в эксплуатацию объекта: "Группа жилых домов N 2 в квартале жилой застройки микрорайона "Северный" г.Невельска" и предусматривало выполнение строительных, монтажных и пусконаладочных работ по строительству жилых домов, общей площадью 5342,32кв.м. и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, устранение недоделок и дефектов, выявленных в процессе гарантийной эксплуатации (пункт 2.1).

Цена контракта N 17 составила 245 189 920 руб. с учетом НДС за счет средств муниципального бюджета, сформированных за счет целевых средств областного бюджета. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения (пункты 3.1, 3.2).

Продолжительность строительства объекта, согласно протоколу подведения итогов аукциона, не должна превышать 2-х месяцев, в соответствии с утвержденным муниципальным заказчиком календарным планом производства работ и согласованным техническим заказчиком (пункт 4.1).

Расчеты производятся сторонами по окончании производства работ в течение 10-ти рабочих дней после подписания Техническим заказчиком форм КС-2, КС-3 и предъявления счета Подрядчиком. Окончательный расчет производится с Подрядчиком не позднее 30 рабочих дней после завершения строительства, в том числе после устранения Подрядчиком выявленных в ходе приемки Объекта дефектов и освобождении территории объекта от принадлежащих Подрядчику строительных машин, инвентаря, материалов, сносимых временных сооружений, другого имущества и строительного мусора на основании акта приемки Объекта и разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию (пункты 5.1, 5.2).

Приемка завершенного строительством объекта осуществляется после выполнения своих обязательств, предусмотренных контрактом, и оформляется по акту формы КС-11 с приложением заключений о соответствии построенного объекта проекту и требованиям СНиП, а также справок о выполнении технических условий (пункты 13.1, 13.5).

Дополнительным соглашением N 1 от 17.11.2008 к контракту N 17 стороны внесли изменения в пункты 3.1, 3.3 контракта. Согласно новой редакции цена контракта составляет 221260 000 руб. за счет средств федерального бюджета и средств муниципального бюджета, сформированных за счет целевых средств областного бюджета. Объем работ, поручаемый Подрядчиком в 2008 г. составляет 221 260 000 руб. с учетом НДС за счет средств федерального бюджета и средств муниципального бюджета, сформированных за счет целевых средств областного бюджета.

Во исполнение условий контракта N 17 муниципальным заказчиком по платежному поручению N 70 от 03.12.2008 перечислены денежные средства в размере 215 368 203,18 руб. Работы в соответствии с контрактом N 17 подрядчиком выполнены в полном объеме. Постановлениями мэра Невельского муниципального района N N 1423 от 17.12.2008, 1366 от 11.12.2008, 1365, 1364 принят в эксплуатацию законченный строительством объект капитального строительства: "группа жилых домов N 2 в квартале жилой застройки микрорайона "Северный" г.Невельска - жилые 24-квартирные дома N 23, 24, 25, 26, 32.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что контракт N 17 сторонами подписан и исполнен полностью (цена уплачена, жители г.Невельска заселены в принятые эксплуатацию жилые дома) материалами дела подтвержден.

Прокурор, считая указанный контракт ничтожной (мнимой) сделкой со ссылкой на статью 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим иском о признании контракта недействительным и применении последствий недействительности сделки.

Муниципальный контракт заключен в соответствии с пунктом 6 статьи 55 от 21.07.2005 N 94-ФЗ Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 94-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

При этом под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3, статья 5 Закона N 94-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным указанным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимой признается сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.

Данная норма подлежит применению в том случае, если все стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать ее исполнения.

В силу статей 71, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец не представил доказательств мнимости контракта N 17, дополнительного соглашения N 1 к контракту N 17, а также нарушения заключением данного контракта, дополнительным соглашением чьих-либо прав и интересов, причинение кому-либо ущерба.

Признание сторонами факта надлежащего выполнения работ по контракту, перечисление заказчиком и получение подрядчиком денежных средств в счет оплаты выполненных работ, свидетельствуют о том, что совершенные сторонами действия были направлены на достижение предусмотренного контрактом результата и контракт был заключен с намерением создать соответствующие ему правовые последствия.

Довод апелляционной жалобы о том, что работы указанные в контракте N 17 были ранее выполнены судом, апелляционной инстанции отклоняются как неподтвержденный документально.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с учетом положений указанных выше норм гражданского права Российской Федерации, оснований для признания контракта N 17 недействительным, а также дополнительного соглашения к нему не имеется, равно как и нет оснований для удовлетворения требования о применения последствий недействительности сделки.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены состоявшегося по настоящему делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.04.2009 по делу N А59-404/2009-С8 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий:

Л.Ю. Ротко

Судьи

И.Л. Яковенко . Т.А. Аппакова