Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2009 г. N 05АП-3367/2009

г. Владивосток

Дело

10 августа 2009 г.

N А51-10231/2008 N 05АП-3367/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Совместное предприятие с иностранными инвестициями "ДАЛТА-Восток": адвокат Янченко Р.В. по доверенности от 20.06.2008 со специальными полномочиями сроком на 3 года, удостоверение N 1318 от 01.12.2005;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности N 12/6-7685 от 31.2.2008 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N 043 от 19.12.2008;

от ООО "Меркурий": адвокат Третьяков А.Н. по доверенности от 21.07.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение N 1102 от 30.06.2003;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меркурий"

на решение от 18.06.2009

судьи Г.Н. Палагеша

по делу N А51-10231/2008 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркурий"

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью совместное предприятие с иностранными инвестициями "ДАЛТА-Восток"

об оспаривании разрешения на строительство и действий по его выдаче

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий" (далее по тексту - "Заявитель", ООО "Меркурий" или "Общество") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство N 42/01 от 15.03.2004, выданного обществу с ограниченной ответственностью совместному предприятию с иностранными инвестициями "ДАЛТА-Восток" (далее - "ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток"") на строительство надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке; о признании незаконными действий Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока по выдаче разрешения на строительство N 42/01 от 15.03.2004, по продлению разрешения на строительство N 42/01 от 15.03.2004 до 10.11.2005 и до 31.12.2008 соответственно.

Решением суда от 18.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 18.06.2009, ООО "Меркурий" просит его отказать как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указало следующее: В нарушение пункта 1 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 градостроительная экспертиза проектной документации в отношении возведенной ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" надстройки двух этажей здания по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 1 не осуществлялась. Выводы суда о том, что произведенные ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемого здания, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что в абзаце 6 страницы 5 технического заключения о состоянии конструкций и элементов зданий СПИИ ООО "ДАЛТА-Восток" в г. Владивостоке. Пояснительная записка. 0030-ТЗ.ПЗ имеется указание на увеличение нагрузок на конструкции при надстройке. В связи с этим указанным заключением предусмотрена необходимость усиления простенков и выполнения надстройки из облегченных несущих и ограждающих конструкций. Заявитель указывает на то, что изначально административное здание проектировалось как шестиэтажное, конструктивные элементы здания не были рассчитаны на возведение на нем дополнительных капитальных конструкций. Представленные ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" техническое заключение ОАО "Приморгражданпроект" N 946/10 от 28.05.2009 и результаты обследования административного здания, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой "Тэрус", которыми установлено соответствие произведенных строительных работ требованиям надежности и безопасности, Заявитель считает недопустимыми доказательствами по делу как противоречащие положениям пунктов 2,6 Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО "Меркурий" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления архитектуры, градостроительства госархстройнадзора администрации г. Владивостока в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда в силе.

Представитель ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

23.06.2000 постановлением администрации г. Владивостока N 1261 ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" предоставлены из земель городской застройки следующие земельные участки: площадью 3394 кв.м. по адресу: ул. Станюковича, 1 в долевое бессрочное (постоянное) пользование (доля 1/10, что составляет 340 кв.м., без выдела в натуре) для дальнейшей эксплуатации административного здания; площадью 584 кв.м. по адресу: ул. Станюковича, 1 в бессрочное (постоянное) пользование для дальнейшей эксплуатации гаража; площадью 7009 кв.м. по адресу: ул. Адмирала Захарова, 17 в бессрочное (постоянное) пользование для строительства и дальнейшей эксплуатации гостиничного и жилого комплекса.

11.08.2000 ООО СПИИ "ДАЛЬТА-Восток" выдано свидетельство серии АБ N 0155220 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка по ул. Станюковича, 1.

21.02.2001 главой администрации г. Владивостока принято постановление N 271 "О разрешении реконструкции с надстройкой административного здания ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" по адресу: ул. Станюковича, 1.

На основании пункта 2 постановления главы администрации г. Владивостока от 21.02.2001 N 271 инспекцией архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока 18.05.2001 выдано ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" разрешение N 42/2001на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции административного здания с возведением надстройки (1 очередь). Указанное разрешение выдано на срок до 31.12.2001, впоследствии продленный до 31.12.2003.

15.03.2004 в связи с истечением срока действия разрешения и изменением формы бланка разрешений ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" выдано новое разрешение на строительство надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО по ул. Станюковича, 1 сроком действия до 31.12.2004, последний раз продленное до 31.12.2008.

17.08.2006 ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" выдано свидетельство серии 25-АА N 786779 о государственной регистрации права собственности ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" на объект незавершенного строительства (надстройка административного здания, лит. 5) готовностью 77,7 % по адресу: ул. Станюковича, 1.

При этом ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" осуществило реконструкцию здания по адресу: г. Владивосток, ул. Станюковича, 1, в результате которой были выполнены работы по возведению надстройки двух этажей над существующим административным шестиэтажным зданием.

Нежилые помещения общей площадью 1826, 9 кв.м. в здании по ул. Станюковича, 1 ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" продало 12.07.2007 на основании договора купли-продажи имущества N 02/2007 ООО "Меркурий", за которым в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на указанные нежилые помещения, о чем 18.09.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности и выдано свидетельство серии 25-АА N 916742.

Посчитав, что возведение ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" в здании по ул. Станюковича, 1 надстройки привело к утрате реконструируемым зданием надежности и безопасности, ООО "Меркурий" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с положениями частей 1,2 статьи 61 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора.

При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что необходимость проведения экспертизы проектов, финансируемых за счет средств граждан или юридических лиц, определяется лицами, осуществляющими финансирование. Экологическая экспертиза проводится независимо от источников финансирования проекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

Материалами дела установлено, что согласно карточки согласований, имеющейся в альбоме 0030-ГП1, ГП, НК1, СС, ТС, строительство спорного объекта - здание по ул. Станюковича, 1 согласовано с городским управлением архитектуры и градостроительства, МУПП "ВКХ", ГАИ г. Владивостока, главным архитектором г. Владивостока, Владивостокской городской телефонной связью, городскими радиотрансляционными сетями, тепловыми сетями ОАО "Дальэнерго".

Таким образом, у ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" имелась проектная документация на реконструкцию спорного объекта, согласованная в установленном законом порядке.

При этом тот факт, что пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.2000 N 1008 "О порядке проведения государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации" предусмотрена государственная экспертиза проектной документации до ее утверждения, которая в данном случае не проводилась, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, для целей рассмотрения настоящего спора решающего значения не имеет в силу следующего:

Как обоснованно указал суд первой инстанции, доказательств того, что произведенные ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" на спорном объекте строительные работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемого здания, Заявитель в материалы дела не представил.

Из представленного в материалы дела ООО СПИИ "ДАЛТА-Восток" разбивочного плана надстройки административного здания и гаража-стоянки с постом ТО (Рабочий проект. Генплан. Благоустройство. 0030-ГП) следует, что осуществление 1 очереди строительства (в осях 1-6) не выходит за рамки земельного участка, занимаемого уже существующим зданием по ул. Станюковича, 1, что свидетельствует о том, что реконструкция здания произведена третьим лицом в границах земельного участка отведенного под размещение всего административного здания.

Раздел 8.0. технического заключения о состоянии конструкций и элементов зданий СПИИ ООО "ДАЛТА-Восток" в г. Владивостоке Пояснительная записка 0030-ТЗ.ПЗ, изготовленного ОАО "Приморгражданпроект", содержит выводы о возможности надстройки двух этажей здания при условии усиления простенков по оси "Г", на третьем и четвёртом этажах.

Результатами обследования административного здания в осях 1-6, Б-Е (I очередь) по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой "Тэрус" (осуществляет деятельность на основании выданной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству лицензии на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с ГОСТ N ГС-7-25-02-26-0-2536006174-002324-1 от 20.06.2005) установлено, что несущие конструкции надстройки реконструированного объекта находятся в удовлетворительном состоянии, отвечают требованиям эксплуатационной надежности.

Согласно техническому заключению ОАО "Приморгражданпроект" от 28.05.2009 N 946/10 произведенные строительные работы (1-я очередь строительства) при реконструкции и надстройке здания по ул. Станюковича, 1 в г. Владивостоке соответствуют требованиям надежности и безопасности и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (служащих предприятий, расположенных в здании).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что вышеназванные техническое заключение ОАО "Приморгражданпроект" N 946/10 от 28.05.2009 и результаты обследования административного здания, проведенного ООО научно-внедренческой фирмой "Тэрус", являются недопустимыми доказательствами по делу, коллегией не принимается как несостоятельный.

Из материалов дела следует, что строительство ООО СПИИ "ДАЛЬТА-Восток" надстройки на спорном здании осуществлено на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ N 42/2001 от 18.05.2001, завершение строительства 1 очереди осуществлено 20.11.2003 до приобретения ООО "Меркурий" по договору купли-продажи от 12.07.2007 N 02/2007 нежилых помещений в спорном здании и регистрации на них 18.09.2007 права собственности.

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что, не смотря на отсутствие государственной экспертизы проектной документации до ее утверждения в отношении проведенной ООО СПИИ "ДАЛЬТА-Восток" реконструкции спорного здания, произведенные ООО СПИИ "ДАЛЬТА-Восток" строительные работы по возведению надстройки двух этажей над существующим административным шестиэтажным зданием конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности реконструируемого здания не нарушают.

При этом, учитывая предмет настоящего спора, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что права ООО "Меркурий" как собственника нежилых помещений общей площадью 1826, 9 кв.м. в здании по ул. Станюковича, 1 оспариваемым им разрешением на строительство N 42/01 от 15.03.2004 и действиями Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока по выдаче указанного разрешения и его продлению до 10.11.2005 и до 31.12.2008 соответственно, не нарушаются. Надлежащих доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ООО "Меркурий" требований. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 18.06.2009 по делу N А51-10231/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алферова З.Д. Бац