Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 05АП-2986/2009

г. Владивосток

Дело

27 августа 2009 г.

N А51-3853/2009 N 05АП-2986/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.08.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Я.А. Ворожбит

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края на решение от 25.05.2009 судьи Л.Л. Пятковой по делу N А51-3853/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Митричеву Андрею Валентиновичу о взыскании штрафа в сумме 10.000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края (далее по тексту - ГУ УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича (далее по тексту - страхователь) 10.000 рублей штрафа на основании п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней.

Решением суда от 25.05.2009 требования органа Пенсионного фонда удовлетворены частично. Руководствуясь статьями 112, 114 НК РФ суд учел смягчающие вину обстоятельства и посчитал возможным снизить размер штрафа до 100 рублей.

Не согласившись с решением суда, ГУ УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что уменьшение судом штрафа в сто раз, не отвечает вытекающим из Конституции России требовании дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания. Заявитель жалобы считает, что несвоевременная регистрация индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению прав застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем снижение размера штрафных санкций в данном случае, по мнению пенсионного фонда, является неправомерным.

От ГУ УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

От Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором указано, что страхователь с доводами жалобы не согласен в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Принимая во внимание неявку сторон, суд на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в их отсутствие по имеющимся в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Митричев Андрей Валентинович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Приморскому краю 08.11.2007, о чем внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за номером 307250331200012.

21 января 2009 года в Фонд поступило заявление от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича о регистрации его в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты физическим лицам.

В это же день (21 января 2009 года) ГУ УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края проведена камеральная проверка Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича по вопросу своевременности его регистрации в органах Пенсионного фонда РФ в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", о чем был составлен акт от 21.01.2009 N 1.

В ходе проведения проверки Пенсионным фондом установлено, что страхователь в нарушение п.1 ст. 11 Федерального закона РФ от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" заключил трудовые договоры с гражданами о приеме на работу 02 мая 2008 г., а документы для регистрации в качестве страхователя-работодателя в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Большой Камень Приморского края представил только 21 января 2009 г., то есть с нарушением срока более чем на 90 дней.

По результатам проверки 25.02.2009 Фондом принято решение от N 1 о привлечении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрей Валентинович к ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ на срок более 90 дней в качестве работодателя, по п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.12.01. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" в виде штрафа в сумме 10.000 рублей

Требованием от 25.02.2009 N 1 Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Митричеву Андрею Валентиновичу было предложено уплатить сумму штрафа в срок до 06.03.2009.

Поскольку указанное требование не было исполнено страхователем в полном объеме в установленный срок в добровольном порядке ГУ - УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края на основании п.2 ст.25 Федерального закона N 167-ФЗ от 15.12.01 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" обратилось в суд с заявлением о взыскании штрафных санкций в сумме 10.000 рублей.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.6 Федерального закона РФ N 167-ФЗ от 15.12.01 "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (далее по тексту - Закон N 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому.

Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников.

Статьей 11 Закона N 167-ФЗ предусмотрена обязательная регистрация страхователей, которая осуществляется в территориальных органах страховщика: - индивидуальные предприниматели - плательщики фиксированного платежа регистрируются в органе Пенсионного фонда РФ в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы пенсионного фонда федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся в ЕГРИП; - физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, заключившие трудовые договоры с работниками, должны быть зарегистрированы в качестве страхователя в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по месту жительства в качестве страхователя - работодателя в тридцатидневный срок со дня заключения соответствующих договоров по месту жительства этих физических лиц.

Исходя из положений указанных норм права, следует, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, если осуществляет прием на работу наемных работников по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда РФ и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам, подав заявление.

Отсутствие факта регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя по отношению к наемным работникам приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 27 Закона N 167-ФЗ установлена ответственность за нарушение страхователем установленного статьей 11 данного Закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в виде взыскания штрафа в сумме 10.000 рублей в случае, если указанный срок нарушен более чем на 90 дней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 02.05. 2008 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Митричев Андрей Валентинович заключил трудовые договоры с работниками Пензиным Дмитрием Николаевичем и Грицаюк Виталием Анатольевичем, соответственно, в порядке статьи 11 Закона N 167-ФЗ Митричев Андрей Валентинович обязан был зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя в срок до 02 июня 2008 года. Поскольку данную обязанность страхователь выполнил только 21.01.09., обратившись с соответствующим заявлением в ГУ УПФ РФ по г. Большой Камень Приморского края, то есть спустя более 90 дней с даты окончания установленного срока, коллегия считает, что Пенсионный фонд правомерно произвел привлечение Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича к ответственности, предусмотренной на основании п. 1 ст. 27 Закона N 167-ФЗ за нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней.

Решением N 1 от 25.02.2009 года Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Митричев Андрей Валентинович привлечен к ответственности по пункту 1 статьи 17 Закона N 167-ФЗ в виде штрафа в сумме 10.000 рублей.

Удовлетворяя частично требования Пенсионного Фонда о взыскании с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича штрафных санкций, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возможности снизить размер штрафа до 100 рублей по следующим основаниям.

В соответствии пунктом 4 статьи 112 НК РФ смягчающие ответственность обстоятельства за совершение налогового правонарушения устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 настоящего Кодекса.

При этом перечень смягчающих обстоятельств, указанный в статье 112 Налогового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими иные обстоятельства.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 101 Налогового кодекса РФ в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Однако, Фонд при вынесении оспариваемого решения не исследовал и не учел обстоятельства, смягчающие вину страхователя в совершении правонарушения, изложенные страхователем в акте разногласий по акту проверки, к которым относится то обстоятельство, что Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Митричевым Андреем Валентиновичем на принятых на работу лиц были своевременно и в полном объеме уплачены страховые взносы и отсутствие прямого умысла в совершении данного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод, исходя из общих принципов права, вытекающих из Конституции РФ о дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, о возможности снизить размер подлежащих взысканию с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Митричева Андрея Валентиновича штрафных санкций до 100 рублей, а доводы жалобы - необоснованными.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 25.05.2009г. по делу N А51-3853/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

З.Д. Бац

Судьи

Т.А. Солохина Е.Л. Сидорович