Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2009 г. N 05АП-1329/2008

г. Владивосток

Дело

08 сентября 2009 г.

N А51-11229/2007 N 05АП-3018/2009, N 05АП-3019/2009, N 05АП-3020/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Аппаковой,

судей: И.Л. Яковенко, Н.А. Скрипка,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А.Госпаревич,

при участии:

от ООО "Эльвира": Комогорцев В.В., представитель по доверенности от 04.10.07, Базылев Д.А., представитель по доверенности от 28.05.07,

от Администрации Артемовского городского округа: Ян Е.И., представитель по доверенности от 25.09.08 N 83,

от ООО "Исток": Загуменная Р.П., представитель по доверенности от 07.10.08,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Артемовский городской рынок", общества с ограниченной ответственностью "Исток", индивидуального предпринимателя Кононенко Инны Викторовны

на решение от 25.05.09,

судьи Г.Н.Кошлаковой,

по делу N А51-11229/2007 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "Артемовский городской рынок"

к Администрации Артемовского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Эльвира", муниципальному учреждению "Управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа"

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Исток", индивидуальный предприниматель Кононенко Инна Викторовна, Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю

о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Артемовский городской рынок" (далее по тексту - ООО "Артемовский городской рынок") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Артемовского городского округа (далее по тексту - Администрация), муниципальному учреждению "Управление муниципальным имуществом администрации Артемовского городского округа", обществу с ограниченной ответственностью "Эльвира" (далее по тексту - ООО "Эльвира") о признании договора аренды N 186 от 06.06.07, земельного участка для общественно-деловых целей (реконструкция и расширение торгового центра) площадью 2034, 00 кв.м. по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11а (кадастровый номер 25:27:03 01 05:1752), сроком действия с 29.06.07 по 12.01.09, заключенного между Администрацией и ООО "Эльвира", недействительным с момента его совершения, возврате всего полученного по сделке; признании незаконным зарегистрированного права собственности ООО "Эльвира" на одноэтажное здание (лит.А, магазин) площадью 109, 6 кв.м., назначение торговое, расположенное по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11а - в связи с гибелью объекта по основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации; о признании незаконным зарегистрированного ограничения - договор аренды N 186 от 06.06.07, заключенного между Администрацией и ООО "Эльвира" земельного участка для общественно-деловых целей (реконструкция и расширение торгового центра) площадью 2034, 00 кв.м. по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11а (кадастровый номер 25:27:03 01 05:1752) сроком действия с 29.06.07 по 12.01.09; а также просило обязать ООО "Эльвира", зарегистрированное в качестве юридического лица 18.07.95 Администрацией г.Артема Приморского края, место нахождение г.Артем, ул.Серышева, 20 ИНН 2502016488, ОГРН 1022500534891, привести земельный участок, расположенный по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11 а в пригодное для использования состояние в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 17.04.08 судом приняты уточнения исковых требования, согласно которым истец просил обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем отмены постановления администрации Артемовского городского округа от 23.12.04 N 1597 "О новой редакции постановления главы города Артема от 08.08.01 N 521 "О разрешении реконструкции торговых рядов в г.Артеме по смежеству с городским рынком ООО "Эльвира"; признать договор аренды N 290 от 06.06.05 земель поселений, целевым назначением для общественно-деловых целей для территории торговых рядов, адрес участка - г.Артем, по смежеству с городским рынком по ул.Кирова, кадастровый номер 25:27:03 01 05:0219, площадью 2024 кв.м., сроком действия с 01.04.05 по 31.03.25, недействительным с момента его совершения, сторонам возвратить все полученное по сделке; признать зарегистрированное ограничение - договор аренды N 290 от 06.06.05 земель поселений, целевым назначением для общественно-деловых целей для территории торговых рядов, адрес участка - г.Артем, по смежеству с городским рынком по ул.Кирова, кадастровый номер 25:27:03 01 05:0219, площадью 2024 кв.м., сроком действия с 01.04.05 по 31.03.25, незаконным; обязать ООО "Эльвира", зарегистрированное в качестве юридического лица 18.07.95 администрацией г.Артема Приморского края, место нахождения: г.Артем, ул.Серышева, 20 ИНН 2502016488, ОГРН 1022500534891, привести земельный участок, расположенный по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11 "а", в пригодное для использования состояние в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Исток" (далее по тексту - ООО "Исток"), индивидуальный предприниматель Кононенко Инна Викторовна, Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее по тексту - УФРС по ПК).

Решением от 25.05.09 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Артемовский городской рынок", ООО "Исток", ИП Кононенко И.В. обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят отменить решение суда в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование жалобы заявители указали на то, что судом сделан необоснованный вывод о пропуске трехмесячного срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Считают несостоятельным вывод суда о том, что истец не является заинтересованным лицом в настоящем споре.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Исток" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представители ООО "Эльвира", Администрации Артемовского городского округа возразили на доводы апелляционной жалобы, указали на законность принятого судом решения, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела и апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд считает принятый по делу судебный акт не подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.08.00 постановлением Администрации N 521 "О разрешении реконструкции торговых рядов в городе Артеме по смежеству с городским рынком Обществу с ограниченной ответственностью "Эльвира" последнему разрешено произвести реконструкцию торговых рядов по смежеству с городским рынком, общей площадью 674,8 кв.м. Пунктом 2 указанного постановления на период реконструкции (с 01.01.99 по 31.12.00) обществу предоставлен в аренду земельный участок указанной площади.

16.07.01 зарегистрировано в установленном законом порядке право собственности ООО "Эльвира" на одноэтажное нежилое здание (лит.А, магазин) площадью 109,6 кв.м, расположенное по адресу: город Артем, ул. Кирова, 11а.

Постановлением Администрации от 07.07.03 N 797 продлен срок аренды земельного участка площадью 2024 кв.м и срок реконструкции торговых рядов до 01.04.05 года, расположенных в городе Артеме по ул. Кирова по смежеству с городским рынком по ул. Кирова.

23.12.04 Администрацией издано постановление N 1597 об изменении постановления N 521 от 08.08.00 согласно которому ООО "Эльвира" предоставлен земельный участок территории торговых рядов общей площадью 2024кв.м, расположенный по смежеству с городским рынком по ул. Кирова в городе Артеме, в аренду на 20 лет. На указанном земельном участке ответчику разрешено произвести реконструкцию торговых рядов.

Указанным постановлением признаны утратившими силу договоры аренды земельного участка от 01.01.99 N 81 и от 30.09.03 N334.

06.06.05 между Администрацией и ООО "Эльвира" на основании постановления N 1597 от 23.12.04 заключен договор аренды земельного участка N 290, общей площадью 2024кв.м, с целевым назначением для общественно - деловых целей земельный участок территории торговых рядов, расположенный по адресу, город Артем, по смежеству с городским рынком по ул. Кирова.

14.12.06 года Департаментом градостроительства Администрации Приморского края утверждено заключение N 170/06 отдела государственной вневедомственной экспертизы проектов по рабочему проекту "Реконструкция и расширение торгового центра по ул. Кирова в городе Артеме. II очередь строительства".

29.12.06 Комитетом архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа выдано ООО "Эльвира" разрешение на реконструкцию и расширение торгового центра -2-х этажное здание с цокольным и мансардными этажами (1 очередь стройплощадка площадью 2024 кв.м).

06.07.07 между Администрацией и ООО "Эльвира" на основании постановления Администрации от 29.06.07 N 841-п заключен договор аренды земельного участка N 186, по условиям которого ООО "Эльвира" передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:27:03: 01 05:1752, расположенный по адресу город Артем, ул. Кирова 11а, для общественно - деловых целей реконструкции расширение торгового центра, площадью 2034 кв.м. Срок аренды установлен с 29.06.07 по 12.01.09. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Актами проверок N 79 от 31.01.08, N 88 от 20.02.08, N 95 от 14.03.08, выполненных отделом государственного строительного надзора Департамента градостроительства Приморского края, установлено, что проводимые строительные работы ООО "Эльвира" на объекте при реконструкции объекта капитального строительства выполнены в соответствии с утвержденным проектом реконструкции.

06.03.08 года в связи с ликвидацией объекта, принадлежавшего ООО "Эльвира" на праве собственности (магазин), в Единый государственный реестр прав внесена запись о прекращении права собственности.

26.04.07 постановлением Администрации N 476-ПА ООО "Артемовский городской рынок" предварительно согласовано место размещения капитальных сооружений на территории городского рынка в районе ул. Кирова, 11 в городе Артеме для выполнения проектно-изыскательских работ. Пунктом 1 данного постановления Администрацией утвержден акт о выборе земельного участка для размещения капитальных сооружений на территории Артемовского городского рынка.

На основании постановления Администрации ООО "Артемовский городской рынок" продлен срок аренды земельного участка, расположенного в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира: здание магазина "Одежда" по адресу: город Артем, ул. Кирова, 20 для целей размещения городского рынка на 5 лет, площадью 9550 кв.м. Указанным постановлением на земельном участке ООО "АГР" установлены территории ограниченного пользования в связи с наличием охранных зон - водопровода - 876 кв.м, канализации - 584кв.м, водоохраной зоны реки Озерные Ключи - 2630кв.м.

В соответствии с указанным постановлением между ООО "АГР" и Администрацией заключен договор аренды земельного участка N 161, с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1750, сроком аренды с 06.06.07 по 05.06.12, с целевым назначением - для размещения городского рынка.

Договор аренды N 161 от 06.06.07 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Обращаясь в суд с иском о признании договора аренды земельного участка от 06.06.05 N 290 недействительным, истец указал на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной земельным законодательством.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируется соответствующими нормами земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения, так и с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный земельный участок предоставлен ООО "Эльвира" постановлением Главы администрации от 23.12.04 N 1597 в аренду на 20 лет. Данным постановлением ООО "Эльвира" разрешено произвести реконструкцию торговых рядов.

При этом согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, этажности, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Частью 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция или капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Выдача разрешений на строительство относится к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поскольку ООО "Эльвира" являлось собственником объекта недвижимого имущества - здания магазина, реконструкция которого разрешена Администрацией в установленном законом порядке, судом обоснованно отклонен довод истца о нарушении ответчиком - Администрацией требований земельного законодательства.

Кроме того, суд обоснованно признал ООО "Артемовский городской рынок" ненадлежащим истцом по данному требованию.

Согласно п. 2ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

ООО "Артемовский городской рынок" не является в соответствии с положениями абз. 2 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом, поскольку не доказало, что оспариваемой сделкой нарушены его права и законные интересы. Тем более, что договор аренды N 290 был заключен до государственной регистрации истца в качестве юридического лица.

Довод истца о нарушении его прав как землепользователя проектируемой ООО "Эльвира" прокладкой инженерных коммуникаций через земельный участок, предоставленный истцу в аренду, отклоняется, поскольку из условий договора аренды от 14.06.07 N 161, заключенного между ООО "Артемовский городской рынок" и Администрацией, следует, что земельный участок передается обществу с обременением (п.1.7 договора).

В удовлетворении требования об обязании Администрации отменить постановление Администрации от 23.12.04 N 1597 судом обоснованно отказано в силу следующего.

Как следует из ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.1 ст. 198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагается в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса).

В силу п.1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Для принятия судом решения о признании акта государственного органа недействительным необходима совокупность двух условий - несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту, а также нарушения актом прав и законных интересов юридического или физического лица (п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Судом установлено, что оспариваемое постановление Администрации от 23.12.04. N 1597 "О новой редакции постановления главы города Артема от 08.08.00 N 521 "О разрешении реконструкции торговых рядов в городе Артеме по смежеству с городским рынком ООО "Эльвира" соответствует требованиям действующего законодательства.

Истец, не оспаривая данный факт, указал на нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Между тем, доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности вышеуказанным постановлением в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено.

Учитывая, что в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания обжалуемого ненормативного правового акта недействительным, отсутствует, суд первой инстанции обоснованно признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Поскольку истец обратился с заявлением о признании недействительным постановления главы Администрации Артемовского городского округа от 23.12.04 N 1597 16.04.08, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель в отношении данного требования пропустил установленный в п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения за защитой своих прав в арбитражный суд.

Следовательно, в удовлетворении данных требований обоснованно отказано. Кроме того, ООО "Артемовский городской рынок" не заявил о восстановлении нарушенного срока и не представил доказательств наличия уважительных причин пропуска этого срока.

Вследствие отказа в признании недействительным договора аренды N 290 суд правомерно указал отсутствие оснований для удовлетворения требования истца о признании незаконным зарегистрированного ограничения - договор аренды N 290 от 06.06.05.

В удовлетворении требования об обязании привести земельный участок, расположенный по адресу: г.Артем, ул.Кирова, 11 "а", в пригодное для использования состояние судом правомерно отказано, поскольку данное требование вытекает из вышерассмотренных требований, которые признаны судом необоснованными.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 25.05.09 по делу N А51-11229/2007 14-417 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А. Аппакова

Судьи

И.Л. Яковенко Н.А. Скрипка