Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2009 г. N 05АП-3978/2009

г. Владивосток

Дело

08 сентября 2009 г.

N А51-7554/2009 N 05АП-3978/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района

на решение от 09.07.2009

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-7554/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации Хасанского муниципального района

к Отделу судебных приставов Хасанского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

третье лицо: ООО "Вислан"

об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя

УСТАНОВИЛ:

Администрация Хасанского муниципального района (далее по тексту - "заявитель" или "Администрация") обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов Хасанского района Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - "Отдел судебных приставов Хасанского района") от 15.05.2009 о взыскании штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда от 09.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 09.07.2009, администрация Хасанского муниципального района просит его отменить как незаконное и необоснованное, считает, что ею были представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа, а именно обращение в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о разъяснении исполнительного документа, так как был не ясен способ и порядок его исполнения. В связи с этим заявитель апелляционной инстанции считает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании штрафа.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Отдел судебных приставов Хасанского района, третье лицо - ООО "Вислан" письменный отзыв на апелляционную жалобу администрации Хасанского муниципального района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216 суд обязал администрацию Хасанского муниципального района в двухнедельный срок принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта сезонной охоты, расположенного на земельном участке по адресу: Хасанский район, п. Славянка, б. Баклан, ориентировочно в 205 м от высоты с отметкой 79,4 м. На принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист, который 16.01.2009 поступил на исполнение в Отдел судебных приставов-исполнителей Хасанского района.

18.01.2009 на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Похиловой Е.Н. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 5/29/1408/9/2009 и должнику установлен срок до 01.02.2009 на добровольное исполнение решения суда, о чем направлено требование от 28.01.2009.

В период с 05.02.2009 до 13.02.2009 исполнительные действия по спорному исполнительному производству откладывались.

14.02.2009 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление с назначением нового срока для исполнения решения суда - до 19.02.2009.

В связи с неисполнением в добровольном порядке администрацией Хасанского муниципального района исполнительного документа 14.02.2009 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации направлены постановление о взыскании исполнительского сбора, а также постановление о назначении нового срока (до 19.02.2009) для исполнения решения суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216.

Неисполнение в добровольном порядке администрацией Хасанского муниципального района исполнительного документа по делу N А51-9551/2008 34-216 в рамках возбужденного спорного исполнительного производства послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 19.02.2009 о привлечении администрации Хасанского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30000 рублей, а также установлен новый срок - до 25.02.2009 для исполнения решения суда.

04.03.2009 судебным приставом-исполнителем принято постановление о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50000 рублей, а также установлен новый срок - до 06.05.2009 для исполнения решения суда.

11.03.2009 спорное исполнительное производство окончено в связи с получением судебным приставом-исполнителем доказательств исполнения главой Хасанского муниципального района требований исполнительного документа (принятие главой Хасанского муниципального района постановления от 06.03.2009 "О согласовании земельного участка ООО "Вислан").

16.03.2009 на основании поступившего заявления ООО "Вислан" о принятии постановления главы Хасанского муниципального района от 10.03.2009 "Об отмене постановления от 06.03.2009" судебным приставом-исполнителем были отменены постановления об окончании исполнительного производства от 11.03.2009, а также постановления о взыскании исполнительского сбора и о взыскании штрафа в сумме 30000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.03.2009 исполнительное производство приостанавливалось до 26.03.2009.

В период с 25.03.2009 по 04.05.2009 исполнительные действия откладывались, о чем судебным приставом-исполнителем выносились соответствующие постановления в связи с направлением Отделом судебных приставов Хасанского района в арбитражный суд заявления о приостановлении исполнительного производства до рассмотрения апелляционной жалобы администрации Хасанского муниципального района.

04.05.2009 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации Хасанского муниципального района направлено требование об исполнении решения суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216 в срок до 06.05.2009.

Ввиду неисполнения администрацией Хасанского муниципального района в добровольном порядке исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 07.05.2009 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 5000 руб. и назначен новый срок для исполнения решения суда - до 12.05.2009.

Неисполнение в добровольном порядке администрацией Хасанского муниципального района исполнительного документа по делу N А51-9551/2008 34-216 в рамках возбужденного спорного исполнительного производства послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 15.05.2009 о наложении на администрацию Хасанского муниципального района штрафа в размере 30000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным приставом-исполнителем постановлением от 15.05.2009 о наложении штрафа, администрация Хасанского муниципального района обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Из решения суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216 следует, что исполнение администрацией Хасанского муниципального района обязанности по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта сезонной охоты, расположенного на земельном участке по адресу: Хасанский район, п. Славянка, б. Баклан, ориентировочно в 205 м от высоты с отметкой 79,4 м, должно было совершено двухнедельный срок со дня вынесения решения.

Пунктом 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения им копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а частью 2 названной статьи - за неисполнение этих требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 15.05.2009 истекли сроки, установленные для исполнения требований исполнительного документа (исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Приморского суда на основании решения суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216), последний из которых был установлен судебным приставом-исполнителем в срок до 12.05.2009.

Решение суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216, оставленное без изменения постановлениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.07.2009, в силу части 2 статьи 182, части 7 статьи 201 АПК РФ подлежало немедленному исполнению.

Таким образом, администрация г. Владивостока обязана была принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта сезонной охоты, расположенного на земельном участке по адресу: Хасанский район, п. Славянка, б. Баклан, ориентировочно в 205 м от высоты с отметкой 79,4 м в двухнедельный срок со дня принятия решения от 15.05.2009 по делу N А51-9551/2008 34-216.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что невозможность исполнения требований исполнительного документа была вызвана его неясностью, в связи с чем администрация Хасанского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о разъяснении исполнительного документа, коллегией не принимается, поскольку данное обстоятельство не является препятствием к исполнению требований исполнительного документа и не освобождает должника от ответственности за его неисполнение, учитывая, что из материалов спорного исполнительного производства следует, что у администрации Хасанского муниципального района отсутствовали достаточные объективные основания для неисполнения судебного акта, и было достаточно времени для обращения в суд с соответствующим заявлением.

В добровольном порядке решение суда от 15.12.2008 по делу N А51-9551/2008 34-216 должником на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 15.05.2009 о взыскании штрафа в размере 30000 рублей администрацией Хасанского муниципального района не исполнено.

Судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Надлежащих доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа, объективно препятствующих исполнению решения суда, заявителем ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции и в ходе производства по делу в порядке апелляционного производства не представлено.

Сумма штрафа по постановлению от 15.05.2009 соразмерна последствиям допущенного должником нарушения и соответствует нижнему пределу штрафной санкции по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности судебным приставом-исполнителем не нарушены.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 09.07.2009 по делу N А51-7554/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.В. Алферова Т.А. Солохина