Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2009 г. N 05АП-3675/2009

г. Владивосток

Дело

10 сентября 2009 г.

N А51-5057/2009 N 05АП-3675/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 09.09.2009.

Полный текст постановления изготовлен 10.09.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от Прокуратуры Пожарского района Приморского края - прокурор Барабаш Е.Н., удостоверение N 110623 сроком действия до 01.12.2009;

от ИП Барчо А.А. - не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барчо Аслана Аскербиевича на решение от 14 мая 2009 г. по делу N А51-5057/2009 судьи Зиньковой Л.Н. Арбитражного суда Приморского края по заявлению и.о. прокурора Пожарского муниципального района к предпринимателю Барчо Аслану Аскербиевичу о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пожарского района обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Барчо Аслана Аскербиевича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Решением суда от 14.05.2009 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя Барчо А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Предприниматель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что строительство им не осуществлялось. Имеющийся в деле акт, по мнению заявителя, не может служить доказательством наличия факта самовольного строительства, указанную в решении объяснительной он не писал. Также в деле отсутствуют доказательства того, что возведенным самовольно объект незавершенного строительства был возведен на принадлежащем предпринимателю земельном участке. На этом основании, заявитель жалобы полагает, что наличие факта самовольной постройки и его причастность к событию вменяемого правонарушения материалами дела не доказана, следовательно, оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

ИП Барчо А.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил.

Представитель прокуратуры с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и основанным.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268,270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Барчо Аслан Аскербиевич зарегистрирован в качестве предпринимателя администрацией Пожарского района 19.11.1996 N 1737, о чем Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 2 по Приморскому краю в ЕГИП внесена запись за ОГРН 304252613800017.

30.03.2009 прокуратурой Пожарского муниципального района совместно с главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации Пожарского муниципального района Подколзиной Н.В. проведен осмотр земельного участка, расположенного в пгт.Лучегорск Пожарского района, 5 микрорайона, 1, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке ведется строительство

одноэтажного здания.

Данное здание находится на территории рынка рядом с двухэтажным зданием бело-сине-красного цвета. Согласно объяснению главного специалиста отдела архитектуры и градостроительства администрации Пожарского района Подколзиной Н.В. данный земельный участок под рынком по адресу пятый микрорайон, 1, пгт. Лучегорск Пожарского района предоставлен в собственность предпринимателю Барчо А.А.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке имеется двухэтажное здание торгового центра с металлической внешней отделкой бело-сине-красного цвета, рядом с которым (с западной стороны здания) ведется строительство одноэтажного здания магазина "Гастроном". Подколзина Н.В. пояснила, что индивидуальный предприниматель Барчо А.А. начал строительство данного одноэтажного здания без получения разрешения на строительство на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, при этом занял часть участка соседнего землепользователя - 56 Пожарной части.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра от 30.03.2009. Из объяснения Барчо А.А., полученных прокуратурой 30.03.2009 следует, что в 2004 году ему предоставлен в собственность земельный участок под рынком по адресу пятый микрорайон, 1, п.Лучегорск Пожарского района. На данном земельном участке на сегодняшний день имеются следующие строения: двухэтажное здание торгового центра, которое еще не введено в эксплуатацию, разрешение на настоящее здание имеется. Также на данном участке им с октября месяца 2008 года ведется строительство одноэтажного здания магазина "Гастроном", разрешение на строительство у него нет, так как документы на получения разрешения были переданы им в отдел архитектуры при администрации Пожарского муниципального района в октябре 2008 года, однако, до настоящего времени разрешение ему не выдано. На сегодняшний день построен каркас здания, отделочные работы не проведены. Барчо А.А. начал осуществлять строительство данного объекта без разрешения по причине того, что надеялся получить разрешение в дальнейшем. Знал, что без разрешения на строительство осуществлять строительство объектов нельзя.

31.03.2009 года и.о. прокурора района Стовбуным Д.А. в адрес главы Пожарского муниципального района направлено требование о предоставлении в адрес прокуратуры района информации о согласовании строительства объекта одноэтажного здания магазина "Гастроном", расположенного по адресу: 5 мкр, 1 п.Лучегорск Пожарского района на земельном участке, который находится в собственности предпринимателя Барчо А.А., а также копий заявлений о выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

31.03.2009 года в прокуратуру Пожарского муниципального района поступил ответ главы Пожарского муниципальной района о том, что предприниматель Барчо А.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина "Гастроном" не обращался.

По факту строительства предпринимателем Барчо А.А. одноэтажного магазина "Гастроном" в пятом микрорайоне, 1 пгт. Лучегорск Пожарского района Приморского края без получения разрешения на строительство, установленного в ходе осмотра территории 30.03.2009, в отношении предпринимателя Барчо А.А. и.о. прокурора Пожарского муниципального района 01.04.2009 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

И.о. прокурора Пожарского муниципального района в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Барчо А.А. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за возведение объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с данной нормой Градостроительного кодекса РФ строительством признается создание зданий, строений, сооружений, в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом из материалов дела установлено, что на земельном участке, расположенном в 5 микрорайоне, 1 в пгт. Лучегорск Пожарского района, предоставленном предпринимателю Барчо А.А. на основании постановления главы муниципального образования Пожарский район от 06.05.2004 N 303, предпринимателем Барчо А.А. осуществляется строительство одноэтажного здания магазина "Гастроном" в отсутствие разрешения на строительство.

Событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения подтверждается актом осмотра территории от 30.03.2009 и приложенными к нему фотографиями, ответом главы Пожарского муниципальной района от 31.03.2009 года о том, что предприниматель Барчо А.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания магазина "Гастроном" не обращался, объяснительной предпринимателя Барчо А.А. от 30.03.2009, в котором он не отрицает факт строительства здания магазина "Гастроном" в отсутствие разрешения на строительство и указывает на то, что знал о запрете строительства без выдачи разрешения на строительство, а также постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 01.04.2009.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя Барчо А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора и привлек предпринимателя к административной ответственности по названной норме Кодекса.

Указание в жалобе на то, что объяснительные, имеющиеся в деле он не давал, коллегия расценивает как попытку уйти от ответственности, относится к данному утверждению критически, кроме того, данный довод в суде первой инстанции предпринимателем не заявлялся, хотя он был ознакомлен с материалами прокурорской проверки, о чем свидетельствует его подпись в постановлении от 01.04.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований к его отмене не имеется.

В связи с тем, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях государственная пошлина уплате не подлежит, уплаченная ИП Барчо А.А. госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14 мая 2009 г. по делу N А51-5057/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Барчо Аслану Аскербиевичу из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, как излишне уплаченную по квитанции СБ4155/0069 от 22.07.2009.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О.Ю. Еремеева Н.В. Алфёрова