Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2009 г. N 05АП-3863/2009

г. Владивосток

Дело

16 сентября 2009 г.

N А51-495/2009 N 05АП-3863/2009 N05АП-3864/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 14.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой,

судей: Т.А. Солохиной, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от ООО "Ориент-ДВ": представитель не явился, извещен надлежаще;

от администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока - Булдыгина Н.В. по доверенностям от 12.01.2009 и 31.12.2008 соответственно со специальными полномочиями сроком до 31.12.2009, удостоверение N 2703 от 23.12.2008;

от Департамента градостроительства г. Владивостока: представитель Шмелева В.А. по доверенности от 22.07.2009 со специальными полномочиями сроком действия до 31.12.2009 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Владивостока, ООО "Ориент-ДВ", Департамента градостроительства г. Владивостока

на решение от 26 июня 2009 г. судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-495/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ"

к администрации г. Владивостока

третьи лица: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными требования администрации г.Владивостока, в предоставлении ООО "Ориент-ДВ" дополнительных документов на вырубку 32-х деревьев, подтверждающих соблюдение требований градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по ул. Волховская, 7, оформленное письмом N 19162СП от

16.12.2008.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции уточнил требования и просил признать незаконным решение администрации г.Владивостока об отказе в выдаче порубочного талона ООО "Ориент-ДВ", оформленное письмом N 19162СП от 16.12.2008, обязать администрацию г.Владивостока выдать ООО "Ориент-ДВ" порубочный талон на вырубку 32-х деревьев в связи со строительством жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Волховская, 7 в пятидневный срок со дня вынесения решения суда.

Решением суда от 26.06.2009 уточненные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация г. Владивостока обратилась с апелляционной жалобой, просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В доводах жалобы указывает, что при вынесении оспариваемого решения, судом не было принято во внимание то обстоятельство, что обращаясь в администрацию г. Владивостока за получением порубочного билета заявитель не предоставил необходимый пакет документов, а именно отсутствовало: заключение государственной экспертизы по проектным материалам, схема подеревной съемки с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими сохранению, вырубке и пересадке, М 1:500 и перечетная ведомость с указанием зеленых насаждений (включая газоны и цветники), подпадающие в зону производства работ, раздел "Охран окружающей среды". Вывод суда о том, что проектная документация на соответствие экологическим программам объекта строительства была проведена в процессе рассмотрения документов, представленных заявителем в администрацию г. Владивостока для получения разрешения на строительство ничем не подтвержден. Кроме того, из представленных заявителем документов невозможно установить этажность намечаемого строительством объекта, поскольку рабочий проект отсутствовал, заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам представлено не было, а разрешение на строительство не содержит такой информации. Суд не выяснил обстоятельства того, подлежит ли намечаемый к строительству объект государственной экспертизе. Заявитель, обращаясь в суд в порядке статьи 198 АПК РФ, не представил доказательств того, что в результате указанных действий были нарушены его права и законные интересы, а также какому ненормативному правовому акту или иному закону не соответствует оспариваемое решение. Поскольку Общество не представило все необходимые документы, а в представленных имелись противоречия и несоответствие действительности, администрация г. Владивостока не могла принять решение о выдаче порубочного талона на вырубку 32-х деревьев.

Департамент градостроительства Приморского края также не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В доводах жалобы заявитель указывает, что документ, который Общество представило в судебное заседание, не является рабочим проектом на строительство. Обществом проектная документация на строительство жилого лома по ул. Волховская, 7 не была представлена, в связи с чем вывод суда о том, что проектная документация на объект по ул. Волховская, 7 не подлежит государственной экспертизе необоснован. Заявитель жалобы указал, что оценка соответствия проекта экологическим нормам проводится органом государственной экспертизы проектов субъекта РФ, которым является Департамент градостроительства ПК, в рамках проведения государственной экспертизы проекта.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменению судебного акта в связи со следующим.

Из материалов дела суд установил, что общество с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.01.2007 Инспекцией МНС по Фрунзенскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1072540000378, выдано свидетельство серии 25 N 002862193.

13.02.1996 между администрацией г.Владивостока и ОАО "Дальневосточное морское пароходство" заключен договор N 002128 аренды земельного участка площадью 11 999 кв.м. в районе ул. Волховской, 7 с кадастровым номером ПК:28:4:016:0117:002 сроком на 35 лет (с учетом положений соглашения от 26.06.2004).

05.02.2007 между ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Ориент-ДВ" заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, в соответствии с пунктом 4 которого ОАО "Дальневосточное морское пароходство" передало ООО "Ориент-ДВ" в полном объеме свои права и обязанности по договору аренды от 13.02.1996 N 002128.

31.08.2008 администрацией г.Владивостока обществу с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ" выдано разрешение на строительство N RU25304000-78/2008 объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке общей площадью 2981 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивостока, в районе ул. Волховская, 7.

10.11.2008 общество с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ" обратилось в Управление Муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля администрации г.Владивостока о выдаче порубочного талона на вырубку 32-х деревьев в связи со строительством жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: г.Владивосток, ул. Волховская, 7 (вх.N 19162СП от 17.11.2008).

Письмом от 16.12.2008 N 19162СП Управление муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля администрации г.Владивостока отказало заявителю в выдаче порубочного талона в связи с отсутствием в пакете следующих документов: экспертного заключения государственной экспертизы по проектным материалам (в случае его отсутствия справку Департамента градостроительства Приморского края о том, что объект не подлежит государственной экспертизе);схема подеревной съемки с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими сохранению, вырубке и пересадке, М 1:500; перечетная ведомость с указанием зеленых насаждений (включая газоны и цветники), попадающие в зону производства работ; раздел "Охрана окружающей среды".

При этом Управлением было указано, что схема подеревной съемки и перечетная ведомость должны быть согласованы с управлением охраны окружающей среды и природопользования администрации г.Владивостока.

Посчитав, что отказ Управления муниципальных экологических программ, мониторинга и контроля администрации г.Владивостока не соответствуют положениям действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Ориент-ДВ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассматриваемого спора является оспаривание обществом решения администрации г. Владивостока об отказе в выдаче порубочного талона.

Временными правилами содержания и охраны зеленых насаждений на территории г. Владивостока, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 N 83, установлен порядок выдачи порубочного талона и комплектность документов, подаваемых для оформления порубочных талонов.

В частности, пунктом 6.11 Временных правил, для выдачи порубочного талона предусмотрено в числе документов, представлять копию заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем при обращении с соответствующим заявлением, представлены все необходимые документы, поименованные во Временных правилах, кроме заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ строящийся объект капитального строительства не подлежит государственной экспертизе.

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" упразднена экологическая экспертиза и введена государственная экспертиза.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание положения ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Общества обязанности получения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектным материалам.

Судом установлено, что оценка соответствия проекта экологическим нормам проводится органом государственной экспертизы проектов субъекта РФ - Департаментом градостроительства ПК, в рамках проведения государственной экспертизы проекта.

В материалах рассматриваемого дела представлена копия разрешения на строительство N RU25304000-78/2008 от 31.08.2008. Порядок выдачи разрешения на строительство урегулирован статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. В частности, подпунктом 4 пункта 7 указанной статьи установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявителем представляется в том числе и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на то, что проектная документация на соответствие экологическим программам объекта строительства была проведена в процессе рассмотрения документов, представленных заявителем в администрацию г.Владивостока для получения разрешения на строительство.

В соответствии с требованиями пункта 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной

документации.

Учитывая, что Временными правилами не установлена обязанность представления экспертного заключения государственной экспертизы, следовательно, довод ответчика о необходимости представления Обществом данного документа необоснован. В то же время оценка соответствия проекта экологическим нормам не входит в компетенцию Управления муниципальных программ, мониторинга и контроля администрации г.Владивостока.

Оспариваемое решение администрации г. Владивостока нарушает права и законные интересы Общества, поскольку препятствуют последнему получить порубочный талон, для занятия предпринимательской деятельностью в сфере строительства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным решение администрации г. Владивостока об отказе в выдачи порубочного талона, оформленное письмом N 19162СП от 16.12.2008.

Возложение судом на администрацию г. Владивостока обязанности по выдаче ООО "Ориент-ДВ" порубочного талона на вырубку 32-х деревьев соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Доводы апелляционных жалоб признаются несостоятельными и судом отклоняются. Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26 июня 2009 г. по делу N А51-495/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в 2-х месячный срок.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Т.А. Солохина О.Ю. Еремеева