Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2009 г. N 05АП-4378/2009

г. Владивосток

Дело

18 сентября 2009 г.

N А51-7172/2009 N 05АП-4378/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ООО "Интерлинк": Рябова О.А. по доверенности от 28.11.2008 со специальными полномочиями сроком до 28.11.2010, паспорт 05 03 590077;

от Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю: Шемина О.Н. по доверенности от 12.01.2009 N 06-20/6 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение УР N 263760 действительно до 31.12.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

на решение от 22.07.2009

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу N А51-7172/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Интерлинк"

к Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Интерлинк" (далее по тексту - "заявитель", "Общество", "налогоплательщик") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - "Налоговый орган", "Инспекция") от 14.11.2008 N 1082 об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость (НДС), от 14.11.2008 N 5762 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - "Управление") от 25.02.2009 N 10-02-11/03977 об оставлении жалобы без рассмотрения.

Определением от 19.05.2009 требование ООО "Интерлинк" о признании недействительным решения УФНС России по Приморскому краю от 25.02.2009 N 10-02-11/03977 об оставлении жалобы без рассмотрения выделено в отдельное производство с присвоением делу номера А51-7172/2009.

Решением от 22.07.2009 суд признал недействительным решение УФНС России по Приморскому краю от 25.02.2009 N 10-02-11/03977 об оставлении жалобы без рассмотрения.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 22.07.2009, УФНС России по Приморскому краю просит его отменить как вынесенное при неполном выяснении судом обстоятельств дела. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что жалоба налогоплательщика на решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 14.11.2008 N 1082 и N 5762 правомерно оставлена без рассмотрения в связи с недоказанностью наличия у гражданки Рябовой О.А. полномочий на обжалование от имени ООО "Интерлинк" указанных решений Инспекции. Кроме того, все материалы, приложенные к жалобе, в том числе доверенность на имя Рябовой О.А. не заверены печатью "копия верна", а имеется печать за подписью Коваленко Е.А., что документы пронумерованы и прошнурованы. При этом согласно выписке из ЕГРЮЛ указанное лицо не числиться руководителем организации.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель УФНС России по Приморскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Интерлинк" в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу Управления, с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

17.07.2007 ООО "Интерлинк" представлена в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2008 года, согласно которой Общество отразило реализацию по ставке 0 % в размере 2186269 руб., заявило налоговые вычеты по НДС, уплаченному поставщикам товаров (работ, услуг) в отношении товаров, реализованных на экспорт, в сумме 366300 руб.

По результатам камеральной налоговой проверки представленной Обществом налоговой декларации ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 14.11.2008 вынесены решения N 1082 об отказе в возмещении (полностью) суммы налога на добавленную стоимость НДС, N 5762 об отказе в привлечении Общества к налоговой ответственности и начислении пени в сумме 137943 руб.

Решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 14.11.2008 N 1082 и N 5762 ООО "Интерлинк" обжаловало в УФНС России по Приморскому краю.

Решением УФНС России по Приморскому краю, оформленным письмом от 25.02.2009 N 10-02-11/03977, жалоба налогоплательщика оставлена без рассмотрения, поскольку жалоба подписана, а приложенные к жалобе документы прошнурованы, пронумерованы и заверены неуполномоченным лицом.

Не согласившись с решением УФНС России по Приморскому краю от 25.02.2009 N 10-02-11/03977, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Материалами дела установлено, что жалоба на решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 14.11.2008 N 1082 и N 5762, поданная налогоплательищком в УФНС России по Приморскому краю, от имени ООО "Интерлинк" подписана представителем Общества О.А. Рябовой по доверенности от 28.11.2008, выданной и подписанной от имени заявителя генеральным директором ООО УК "Метагруп ДВ" Митрофановым А.С.

Ссылка УФНС России по Приморскому краю в апелляционной жалобе на то, что доверенность выдана не лицом, числящимся руководителем организации согласно выписке из ЕГРЮЛ, коллегией не принимается, поскольку между ООО "Интерлинк" и ООО Управляющая компания "Метагруп ДВ" в лице генерального директора Митрофанова А.С. 15.08.2005 заключен договор N 15/08-01 о передаче полномочий исполнительных органов ООО "Интерлинк", пунктом 3.1 которого предусмотрены полномочия Управляющей компании "Метагруп ДВ" на осуществление прав и исполнение обязанностей исполнительного органа Общества, включая выдачу от имени Общества доверенностей.

При этом скрепление доверенности от 28.11.2008 печатью ООО "Интерлинк" как юридического лица от имени которого выдается доверенность, соответствует положениям пунктов 1,3 статьи 26, пункта 3 статьи 29 Налогового кодекса РФ, пункта 5 статьи 185 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, является несостоятельным довод УФНС России по Приморскому краю о том, что жалоба налогоплательщика подписана неуполномоченным лицом. При этом тот факт, что Обществом при подаче жалобы в вышестоящий налоговый орган не представлены документы, подтверждающие полномочия Коваленко Е.А., которым скреплены прошнурованные и пронумерованные документы, приложенные к жалобе, не мог являться самостоятельным основанием для оставления жалобы без рассмотрения, учитывая, что сама жалоба подписана, как установлено выше, полномочным лицом.

Ссылка Управления на Регламент рассмотрения заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия или бездействие, а также на акты ненормативного характера налоговых органов Российской Федерации во внесудебном порядке, утвержденный Приказом Федеральной налоговой службы от 24.03.2006 N САЭ-4-08/44 дсп@А, коллегий не принимается, поскольку данный документ не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и не является нормативным правовым актом, обязательным к применению субъектами налоговых правоотношений. Вышеназванный Регламент является внутренним локальным документом и правомерно не применен судом в качестве обязательного нормативного правого документа при рассмотрении настоящего спора.

Кроме того, с учетом вышеизложенного, доверенность от 28.11.2008 на имя Рябовой О.А. была подписана уполномоченным лицом, в связи с чем пункт 6.1 Регламента, как полагал налоговый орган, нарушен не был.

При этом согласно пункту 2 статьи 140 Налогового кодекса РФ по итогам рассмотрения жалобы на акт налогового органа вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) вправе: 1) оставить жалобу без удовлетворения; 2) отменить акт налогового органа; 3) отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; 4) изменить решение или вынести новое решение. Указанный перечень является закрытым и носит исчерпывающий характер.

Положениями главы 20 Налогового кодекса РФ и пункта 2 статьи 140, в частичности, не предусмотрена возможность оставления жалобы налогоплательщика без рассмотрения.

Поскольку решение УФНС России по Приморскому краю от 25.02.2009 N 10-02-11/03977 не соответствует положениям пункта 2 статьи 140 Налогового кодекса РФ, статьи 185 Гражданского кодекса РФ, а также нарушает гарантированное налогоплательщику частью 1 статьи 137 Налогового кодекса РФ право на обжалование ненормативных правовых актов налогового органа, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требования ООО "Интерлинк" о признании недействительным решения УФНС России по Приморскому краю от 25.02.2009 N 10-02-11/03977. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 22.07.2009 по делу N А51-7172/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Н.В. Алферова