Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 05АП-3971/2009

г. Владивосток

Дело

21 сентября 2009 г.

N А51-7939/2009 N 05АП-3971/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 16.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В.Алферовой,

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от ЗАО "РИМСКО" Атрошко Е.Н. по доверенности N 34/09 от 24.08.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 гол

от Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности: государственный инспектор морской охраны Дубелев И.Н. по доверенности от 01.06.2009 со специальными полномочиями. Удостоверение ВТ N 003708; старший государственный инспектор морской охраны Тимчук И.С. по доверенности от 01.06.2009 со специальными полномочиями, удостоверение ТО N 059467

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация "РИМСКО"

на решение от 22.07.2009 судьи Н.В. Колтуновой по делу N А51-7939/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению закрытого акционерного общества "Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация "РИМСКО"

к Государственной морской инспекции Краснознаменного погранично управления по Приморскому краю ФСБ РФ

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация "РИМСКО" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления от 21.05.2009 Государственной морской инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю ФСБ России о привлечении к административной ответственности по статье 18.6 КоАП РФ.

Решением суда от 22.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение суда, ЗАО "РИМСКО" просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В доводах жалобы заявитель ссылается на отсутствие его вины во вмененном административном правонарушении, так как компанией были приняты все меры для соблюдения капитанами судов правил и норм действующего законодательства, в частности приказа ФСБ РФ и Министерства Сельского хозяйства РФ N 311/324 от 14.06.2007 "Об утверждении положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и Системы морских контрольных пунктов (точек)".

В отзыве на апелляционную жалобу Государственная морская инспекция Краснознаменного погранично управления по Приморскому краю ФСБ РФ решение считает законным и обоснованным, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что 27 февраля 2009 года транспортный рефрижератор "Берег Надежды", судовладелец ЗАО "Римско" юридический адрес гор. Владивосток, ул. Никифорова, 18-11, под управлением капитана гр. Науменко Ю.А. прибыл в порт Владивосток.

В ходе проведения должностными лицами государственной морской инспекции пограничного управления ФСБ России контрольно - проверочных мероприятий установлено, что 26.02.2009 года ТР "Берег Надежды" под управлением капитана Науменко Ю.А., осуществляя промышленное рыболовство и имея на борту судна различные водные биоресурсы - сельдь ТО мороженную 4663680 кг, минтай б/г мороженный 3969794 кг, макрус б/г б/х мороженный 163055 кг, печень макруса мороженного 3358 кг, икру макруса мороженного 2364 кг, терпуг н/р мороженный 14485 кг, треску ПБГ мороженную 600 кг, жир рыбный технический 50000 кг, муку рыбную кормовую 64155 кг, в координатах 41°50 0 с.ш. 136°37 5 в.д. следуя курсом 287° по гирокомпасу в 12 ч. 25 мин. время судовое пересек внешнюю линию ИЭЗ РФ на вход.

При этом телеграмма - уведомление, согласно требованиям п.п. 3, 4 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России и Минсельхоза РФ от 14.06.2007 года N 311/324 о намерении пройти МКП "Восток -2" с целью пересечения внешней границы ИЭЗ РФ капитаном судна Науменко Ю.А. была подана 25.02.2009 года только в 21 ч. 35 мин. судовое время (25.02.2009 г. в 11 ч. 35 мин. по Гринивичу), т.е. менее чем за 24 часа.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 3 марта 2009 года капитан ТР "Берег Надежды" гр. Науменко Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 18.6 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу.

В то же время, усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения военным прокурором 304 военной прокуратуры гарнизона 06.05.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 КоАП РФ, в отношении ЗАО "РИМСКО". Дело передано для проведения административного разбирательства в Государственную инспекцию морской охраны ГСИ ГМИ ПУ ФСБ по ПК.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 21.05.2009 административным органом было вынесено постановление, согласно которому ЗАО "РИМСКО" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, на Общество было наложено взыскание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ЗАО "РИМСКО" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, правомерно исходил из доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 18.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под исключительной экономической зоной понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно пункту 15 статьи 7 названного Федерального закона установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Охрану исключительной экономической зоны, ее водных биоресурсов и неживых ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, защиты морской среды, экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 35 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ), к которым, в частности, относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации (статья 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации").

Совместным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.06.2007 N 311/324 утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения капитаны судов (при одиночном плавании) не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в координационные центры пограничных управлений ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям) по принадлежности контрольных пунктов с указанием данных по установленной форме.

В приложении 1 к Положению приведен перечень морских контрольных пунктов, указаны номера телефонов (факсов) координационных центров. Морской контрольный пункт Восток-2 отнесен к зоне ответственности пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю.

Нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет административную ответственность, установленную статьей 18.6 КоАП РФ.

Факт неисполнения капитаном рыбопромыслового судна ТР "Берег Надежды" обязанности по направлению информации в Управление в установленный законом срок установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Действия работника Общества (капитана судна) к таковым обстоятельствам не относятся.

Довод подателя жалобы об отсутствии его вины в инкриминируемом ему правонарушении в связи с тем, что нарушение допущено капитаном судна ТР "Берег Надежды", подробно проинструктированным о необходимости соблюдения правил рыболовства, всех нормативных документов по вопросам безопасности мореплавания, ведения промысла и порядка входа и выхода из границ исключительной экономической зоны России, подлежит отклонению.

Совершение работником Общества противоправных виновных действий (бездействия) не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как он действует в интересах юридического лица, которое несет ответственность за ненадлежащее выполнение работником возложенных на него служебных обязанностей. Поскольку капитан судна Науменко Ю.А. являлся работником Общества, что Обществом не оспаривается, и действовал от имени и в интересах последнего, то именно Общество несет ответственность за нарушение капитаном установленных Положением правил порядка прохождения судами морских контрольных пунктов (точек).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, обоснованно отказав в удовлетворении заявления о признании постановления ответчика незаконным.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Поскольку согласно пункту 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пункту 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, уплаченная закрытым акционерным обществом "Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация "РИМСКО" при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 22 июля 2009 г. по делу N А51-7939/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерном обществу "Русская экспертная и морская сюрвейерская корпорация "РИМСКО" из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платежному поручению N 1365 от 30.07.2009.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алферова

Судьи

Г.А. Симонова Т.А. Солохина