Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. N 05АП-4101/2009

г. Владивосток

Дело

22 сентября 2009 г.

N А24-2599/2009 N 05АП-4101/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

от Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае: Простомолотова О.А. по доверенности от 06.02.2009 N 145 со специальными полномочиями сроком на 1 год, паспорт 30 04 327198;

ООО "Скара" не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

на решение от 04.08.2009

судьи И.Ю. Жалуди

по делу N А24-2599/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ООО "Скара"

к Агентству по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Скара" (далее по тексту - "заявитель", "Общество") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае (далее - "Агентство", "административный орган") от 28.05.2009 N 41/09-52 о привлечении ООО "Скара" к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Решением суда от 04.08.2009 требование ООО "Скара" удовлетворено, постановление Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 28.05.2009 N 41/09-52 признано незаконным и отменено.

Обжалуя в порядке апелляционного производства, решение суда от 04.08.2009, Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд неправомерно пришел к выводу о пропуске Агентством срока давности привлечения Общества к административной ответственности. Агентство указывает, что совершенное Обществом административное правонарушение по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ в виде нарушения правил пользования объектами животного мира, входит в главу 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ и соответственно, с учетом положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", является административным правонарушением в области нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, для которого частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО "Скара", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, письменный отзыв на апелляционную жалобу Агентства в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) не представило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя ООО "Скара".

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В соответствии с приказом Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 01.09.2008 N 35-пр ООО "Скара" установлен лимит на добычу 150 соболей на закрепленных в долгосрочное пользование угодьях ООО "Скара" Быстринского района Камчатского края.

Приказом Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 30.07.2008 N 20-пр срок охоты на соболей установлен с 25.10.2008 по 31.01.2009.

Согласно записи в журнале регистрации выдачи именных разовых лицензий Агентства от 11.10.2008 N 94 ООО "Скара" в лице представителя Ивахненко А.В., действующего на основании доверенности от 14.08.2008 N 7 выданной ООО "Скара", получило в Агентстве 20 бланков лицензий серии БО NN 200217-200236 на добычу соболей. Срок возврата лицензий установлен до 01.03.2009.

В установленные сроки (до 01.03.2009) ООО "Скара" вернуло в Агентство 16 лицензий, в том числе: 7 бланков неиспользованных лицензий серии БО N N 200230-200236, 9 бланков использованных лицензий серии БО NN 200220-200224, 200226-200229. Еще 2 лицензии серии БО NN 200217, 200218 возвращены Обществом 01.04.2009 с нарушением установленного срока.

Рассмотрев поступившие именные лицензии, Агентство установило, что лицензии серии БО N N 200217, 200218 в нарушение пункта 3.10 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, сданы Обществом 01.04.2009 вместо установленного срока в один месяц после окончания сезона охоты (до 01.03.2009), лицензии БО NN 200219, 200225 Обществом по состоянию на 01.04.2009 в Агентство не возвращены. Кроме того, Агентством установлено превышение лимита добычи животных на 20 соболей. В нарушение пункта 3.8 Положения ООО "Скара" выданы лицензии серии БО NN 200217, 200218 на добычу соболей в количестве 40 шт. на не принадлежащие ему угодья.

01.04.2009 Агентством вынесено в отношении ООО "Скара" определение N 41/000001 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

23.04.2009 Агентством составлен в отношении Общества протокол N 41/000234 об административном правонарушении и 28.05.2009 вынесено постановление N 41/09-52 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "Скара" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 руб.

Не согласившись с вынесенным Агентством постановлением о назначении административного наказания, ООО "Скара" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром. Пользователь не вправе распоряжаться объектами животного мира, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" под долгосрочной лицензией понимается специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира, под именной разовой лицензией - специального разрешения на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

В силу пункта 1.6.2 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, (далее - Положение) лицензии выдаются, в том числе, юридическими лицами, на территории, акватории, предоставленные им решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления пользования охотничьими животными на основании долгосрочной лицензии.

На основании пункта 3.5 Положения выдача лицензий осуществляется с учетом пропускной способности территории, акватории, в пределах установленных норм, квот и лимитов изъятия охотничьих животных.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения выданные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям использованные и неиспользованные бланки лицензий на добычу охотничьих животных, перечисленных в пунктах 1.2 и 1.3, использованные лицензии на добычу охотничьих животных, перечисленных в пункте 1.4, корешки к лицензиям подлежат возврату в выдавшие их органы государственной власти в течение 1 месяца по окончании сезона охоты на соответствующие виды охотничьих животных.

На основании пункта 3.8 Положения лицензии выдаются на конкретное место, имеющее четко выраженные внешние границы (административный район, урочище, егерский обход, охотничье хозяйство), и на определенный срок. Для производства охоты в другие сроки и на другом месте необходимо получить другую лицензию в порядке, определенном настоящим Положением.

В нарушение требования пункта 3.10 Положения лицензии серии БО N N 200217, 200218 возвращены Обществом в Агентство 01.04.2009 с нарушением установленного срока (до 01.03.2009), лицензии БО NN 200219, 200225 по состоянию на 01.04.2009 ООО "Скара" в Агентство не возвращены.

В нарушение пункта 3.8 Положения ООО "Скара" выдало лицензии серии БО N N 200217, 200218 на добычу соболей в количестве 40 шт. на не принадлежащие ему угодья - ООО "ОПТО Скара" в другой административный район: Усть-Камчатский на охотучастки: N 27 "Правая Половинная" и N 28 "Крюки", что подтверждается договорами от 18.10.2008 между ООО "Скара" и охотниками Павловым В.Ф. и Родионовым В.М. Фактически по лицензиям серии БО NN 200217, 200218 добыто 20 соболей.

Всего по использованным ООО "Скара" 11 лицензиям серии БО N N 200217, 200218, 200220-200224, 200226-200229 выданы Обществом на добычу 200 соболей при лимите 150. Фактическая добыча составила 170 соболей, что на 20 шт. превысило лимит. В связи с этим добыча 20 соболей по выданным Обществу лицензиям являлась незаконной.

Нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, согласно части 3 статьи 8.37 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Вышеизложенные допущенные ООО "Скара" нарушения пунктов 3.8, 3.10 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.01.2001 N 3, подтверждаются материалами административного дела, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ и являются основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной норме.

При этом согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ проверка законности и обоснованности оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности включает проверку соблюдения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности и основанием для признания соответствующего постановления административного органа незаконным и его отмены в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Суд первой инстанции, признавая постановление Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 28.05.2009 N 41/09-52 о привлечении ООО "Скара" к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ незаконным, указало на вынесение Агентством постановления по делу об административном правонарушении по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При этом суд применил двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, указав на то, что годичный срок давности применен быть не может, поскольку законодательство о животном мире не входит в категорию нарушений законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Коллегия считает данный вывод суда первой инстанции неверным в силу следующего:

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение, в том числе законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования предусмотрены главой 8 КоАП РФ, которая носит одноименное название.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, включен в главу 8 КоАП РФ административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Вхождение законодательства о животном мире в состав законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды следует также из системного толкования положений Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

С учетом вышеизложенного, коллегия приходит к выводу, что вмененное Обществу нарушение части 3 статьи 8.37 КоАП РФ является нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, состав данного правонарушения входит в главу 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования" КоАП РФ, и в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ в данном случае постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное Обществом правонарушение не является длящимся и соответственно днем его совершения в части нарушения срока возврата лицензий является 01.03.2009 (установленный срок возврата лицензий), в части незаконной добычи 20 соболей по выданным Обществу лицензиям серии БО N N 200217, 200218 - 18.10.2008 (дата выдачи Обществом лицензий охотникам Павлову В.Ф. и Родионову В.М. соответственно).

Соответственно годичной срок на вынесение Агентством постановления по делу об административном правонарушении и привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ истекал соответственно 01.03.2010 и 18.10.2009.

Постановление N 41/09-52 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "Скара" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80000 руб. вынесено Агентством 28.05.2009, то есть в пределах установленного КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Протокол от 23.04.2009 N 41/000234 об административном правонарушении составлен Агентством в присутствии законного представителя юридического лица - Ивахненко А.В. по доверенности от 03.04.2009, выданной генеральным директором ООО "Скара" на представление интересов Общества по указанному административному делу. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор Общества Ивахненко М.Е. была извещена телефонограммой от 15.04.2009 N 80. Постановление N 41/09-52 от 28.05.2009 о назначении административного наказания вынесено в присутствии законного представителя Общества Ивахненко А.В., действующего по доверенности от 03.04.2009, выданной генеральным директором ООО "Скара", которая лично была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении согласно росписи в уведомлении от 24.04.2009 N 546.

Таким образом, порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности Агентством не нарушены.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления ООО "Скара" о признании незаконным и отмене постановления Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 28.05.2009 N 41/09-52 о привлечении ООО "Скара" к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ в силу части 3 статьи 211 АПК РФ должно быть отказано. В соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 04.08.2009 по делу N А24-2599/2009 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Скара" о признании незаконным и отмене постановления Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае от 28.05.2009 N 41/09-52 о привлечении ООО "Скара" к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова Н.В. Алферова