Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 05АП-4338/2009

г. Владивосток

Дело N А51-1523/2009

21 сентября 2009 г.

N 05АП-4338/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 16.09.2009г.

Полный текст постановления изготовлен 21.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Симоновой Г.А.

судей Е.Л. Сидорович, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оноприенко О.А.

при участии в заседании:

от ООО "Сельвамар": директор Стефанович А.А., решение от 16.01.2007, паспорт 05 03 730155, выдан 13.11.2003; Юрченко А.В. по доверенности от 17.03.2009 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт 05 03 081250, выдан 07.10.2002;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края: Федорова Е.С. по доверенности от 08.12.2008 N 29/10-20-8446 со специальными полномочиям сроком до 31.12.2009, удостоверение N 29-10, действительно до 31.12.2010;

от Департамента градостроительства Приморского края: Новикова Н.Н. по доверенности от 26.02.2009 N 1-10/766-1 со специальными полномочиями сроком на 1 год, удостоверение N 45, действительно до 31.12.2010;

от администрации г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 12.01.2009 N 1-3/35 со специальными полномочиям сроком до 31.12.2009, удостоверение N 043 от 19.12.2008;

от УМИГА г. Владивостока: Жембровская О.В. по доверенности от 31.12.2008 N 12/6-7685 со специальными полномочиям сроком до 31.12.2009, удостоверение N 043 от 19.12.2008.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сельвамар" на решение от 16 июля 2009 г. судьи Колтуновой Н.В. по делу N А51-1523/2009 Арбитражного суда Приморского края по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельвамар" к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

третьи лица: администрация города Владивостока, Управление муниципального имущества, архитектуры и градостроительства г.Владивостока, Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельвамар" (далее - заявитель, общество, ООО "Сельвамар") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - ответчик, Департамент) в предоставлении ООО "Сельвамар" в аренду земельных участков площадью 152, 448, 172, 728 кв.м. с кадастровыми номерами 25:28:020009:109, 25:28:020009:110, 25:28:020009:111, 25:28:020009:112 выраженный в письме N 29/1-20-7514 от 05.11.2008 (с учетом уточнений).

Решением суда от 16.07.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что у Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края отсутствовали законные основания для предоставления испрашиваемого обществом земельного участка, т.к. согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа в районе ул. Батарейная, 2 в г. Владивостоке будет размещаться театр оперы и балета.

ООО "Сельвамар", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В обоснование жалобы указывает, что, фактически разрешая вопрос о законности и действительности постановлений главы администрации г. Владивостока N 609 от 19.04.2002 и N 1326 от 31.07.2007 в рамках настоящего дела, вышел за пределы своей компетенции, установленной ст.200 АПК РФ. При этом судом допущено нарушение презумпции законности ненормативных правовых актов муниципального органа власти, установленной ст.12 ГК РФ. Постановления главы администрации г. Владивостока о предоставлении земельных участков Обществу в судебном порядке не оспорены и не отменены, являются действующими. По мнению заявителя, является ошибочным вывод суда о том, что заключению договоров аренды препятствует существование зоны строительства объекта "Театр оперы и балета", предусмотренный Генеральным планом Владивостокского городского округа. Поскольку решение о предоставлении Обществу земельных участков было принято в 2007, а Генплан г. Владивостока утвержден решением Думы г. Владивостока 15.09.2008, то Общество считает невозможным применение к спорным правоотношениям положений Генплана, утвержденного позже их возникновения. В нарушении ч.5 ст.200 АПК РФ ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием отказа в заключении договоров аренды - нахождение предоставленных земельных участков в зоне строительства объекта Театра оперы и балета в рамках подготовки к форуму АТЭС-2012. Ни приведенный Генплан г. Владивостока, ни Закон Приморского края N 226-КЗ от 17.03.2008 не устанавливают точные границы зоны строительства указанного объекта. Ответчиком и Департаментом градостроительства в материалы дела представлено лишь несколько рисунков, графически отображающих примерные либо предполагаемые границы зоны размещения Театра оперы и балета. На этом основании заявитель делает вывод о том, что наложение зоны планируемого размещения Театра оперы и балета на предоставленные Обществу участки материалами дела не подтверждены. Поскольку испрашиваемые ООО "Сельвамар" в установленном законом порядке не были изъяты из оборота, то отказ ответчика в предоставлении в аренду земельных участков является незаконным. Кроме того, суд не рассмотрел требования Общества о понуждении ответчика к заключению договоров аренды, чем нарушил его право на судебную защиту.

Представитель ООО "Сельвамар" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с доводами жалобы не согласилась, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края на доводы жалобы возразил, представлен письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представитель администрации г. Владивостока, УМИГА г. Владивостока с жалобой также не согласилась, просит в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью "Сельвамар" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2000 Администрацией Ленинского района города Владивостока, о чем Инспекцией МНС РФ по Ленинскому району г.Владивостока 02.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1022501285620.

Постановлением N 609 от 19.04.2002 обществу с ограниченной ответственностью "Сельвамар" предоставлен земельный участок площадью 19 815 кв.м. в районе ул.Батарейная в г.Владивостоке сроком на 10 лет для размещения строительства и дальнейшей эксплуатации объекта благоустройства с зоной отдыха, включая строения торговли и общественного питания.

28.11.2006 ООО "Сельвамар" обратилось в администрацию г.Владивостока с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации г.Владивостока от 19.04.2002 N 609 "О предоставлении ООО "Сельвамар" земельного участка в районе ул.Батарейной (набережная Амурского залива)" в части размеров предоставляемых участков путем их увеличения.

На основании представленных документов 31.01.2007 постановлением главы администрации г.Владивостока N 1326 в постановление администрации г.Владивостока от 19.04.2002 N 609 внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции: "Предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Сельвамар" из земель поселений в городе Владивостока в районе ул.Батарейная, 2в, 4а, 4б в аренду сроком на 10 лет земельные участки, в том числе: площадью 324 кв.м для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта общественного питания; площадью 476 кв.м. для благоустройства прилегающей территории; площадью 152 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта общественного питания; площадью 448 кв.м. для благоустройства прилегающей территории; площадью 172 кв.м. для строительства и дальнейшей эксплуатации объекта общественного питания; площадью 728 кв.м. для благоустройства прилегающей территории.

02.10.2007 в связи с получением кадастровых паспортов земельных участков, предоставленных обществу пунктами 1.1, 1.2 постановления N 1326 от 31.01.2007, ООО "Сельвамар" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о заключении договоров аренды указанных земельных участков.

По результатам рассмотрения поданного заявления 04.12.2007 между ООО "Сельвамар" и Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заключены договоры аренды N 02-Ю-10123 и N 02-Ю-10123 на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:02 00 09:0103 площадью 476 кв.м и 25:28:02 00 09:0102 площадью 324 кв.м. сроком до 11.11.2017.

03.07.2008 общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, указанных в пунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 постановления N 1326 от 31.01.2007 с предоставлением подлинных кадастровых паспортов указанных земельных участков.

05.11.2008 письмом N 29/1-20-7514 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с нахождением их в зоне строительства объекта "Театр оперы и балета" в рамках подготовки к форуму Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в соответствии с Законом Приморского края от 17.03.2008 N 226-КЗ "О краевой целевой программе "Развитие г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" на 2008-2011 годы".

Не согласившись с решением Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Сельвамар" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г.Владивостока N 1326 от 31.01.2007 обществу предоставлено шесть земельных участков для строительства и благоустройства прилегающей территории.

В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Из материалов дела судом установлено, что межевание предоставленных постановлением N 1326 от 31.01.2007 земельных участков проведено после их предоставления, кадастровые паспорта на них изготовлены после издания данного постановления.

Имеющийся в материалах дела акт выбора земельного участка под строительство на городских землях от 07.03.2002 N 61/2002 согласован для строительства кафе и благоустройства на земельном участке площадью 1,98га. в районе Спортивной гавани. Информация о том, что обществом планируется строительство нескольких кафе, в данном акте не отражена.

Кроме того, как видно из материалов дела, в процессе предоставления спорных земельных участков органом местного самоуправления постановление о предварительном согласовании места размещения объектов не принималось.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемые земельные участки предоставлены заявителю с нарушением требований статей 30, 31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 2.7 и 2.9.1 постановления главы администрации города Владивостока от 19.04.2002 N 609 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Сельвамар" земельного участка в районе ул. Батарейной (набережная Амурского залива)" на общество возлагалась обязанность по строительству одного объекта и предъявления к приемке инспекции госархстройнадзора.

Поскольку пункты 2.7 и 2.9.1 постановления не изменялись, в настоящее время постановление главы администрации города Владивостока от 19.04.2002 N 609 (в редакции от 31.01.2007) содержит противоречивые сведения. Так, пункт 1 постановления в новой редакции содержит условие о предоставлении ООО "Сельвамар" шести земельных участков; название постановления (как в первоначальной, так и во всех последующих редакциях). Пункты 2.7 и 2.9.1 определяют предоставление одного, неделимого, земельного участка.

Оценив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение уполномоченного органа местного самоуправления содержит противоречивую, неоднозначную информацию о предоставляемом земельном участке.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков заявителю послужило их нахождение в зоне строительства объекта в рамках подготовки к форуму АТЭС в соответствии с Законом Приморского края от 17.03.2008 N 226-КЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план городского округа - документ территориального планирования муниципального образования. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 18 ГрК РФ).

Судом установлено, что Генеральный план Владивостокского городского округа выполнен ОАО "Приморгражданпроект" по заказу администрации города Владивостока на расчетный срок до 2025 года и утвержден решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119. Согласно постановлению главы города Владивостока от 15.01.2007 N 190 "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Владивостокского городского округа" были проведены публичные слушания в срок с 12 по 28 февраля 2007 года, опубликованы в газете "Красное знамя" и размещены на официальном сайте города Владивостока в сети Интернет.

Заключение "О результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального плана Владивостокского городского округа" были опубликованы 18.04.2007 года в газете "Владивосток". В генеральном плане 2008 года учтены объекты и инфраструктура, необходимые для проведения саммита АТЭС в 2012 году на территории Владивостокского городского округа. Планировочная структура города Владивостока состоит из шести планировочных районов Владивостока, в т.ч. планировочного района "Центральный", который включает территории от долины Первой Речки до бухты Золотой Рог и долины речки Объяснения.

На территории Владивостокского городского округа выделены функциональные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов, научно и научно- производственные зоны.

Запрашиваемые ООО "Сельвамар" участки по генеральному плану 2008 года относятся к рекреационной зоне. Согласно Сводному тому "Генеральный план Владивостокского городского округа" графическим материалам "Схема планируемого размещения объектов федеральной, краевой и муниципальной собственности на территории Владивостокского городского округа" в районе ул. Батарейная, 2 в г. Владивостоке размещается театр оперы и балета.

Данная схема выполнена в соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Кроме того, в силу статьи 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из положения данной нормы права следует, что если генеральный план городского округа утвержден в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке, и до 2010 года принятие решения о резервировании земельных участков не требуется.

В этой связи довод жалобы о том, что испрашиваемые Обществом земельные участки не были изъяты из оборота и решение об их предоставлении было принято в 2007, т.е. ранее чем утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа отклоняется. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Общества отсутствует право на заключение договоров аренды испрашиваемых земельных участков, следовательно обжалуемый отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не повлек нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для отмены решения суда у коллегии не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 16 июля 2009 г. по делу N А51-1523/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Е.Л. Сидорович О.Ю. Еремеева