Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. N 05АП-3979/2009

г. Владивосток

Дело

22 сентября 2009 г.

N А51-2403/2009 N 05АП-3979/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 17.09.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.09.2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В.Алферовой,

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод": представитель Беликов А.В. по доверенности от 04.02.2008 года сроком действия 3 года, паспорт 0505 232319;

от индивидуального предпринимателя Нагервадзе Нодари Исмайловича: адвокат Алиев В.С. по доверенности от 10.02.2009 года лист дела N 10, удостоверение N 1323 от 12.01.2006 года;

от Управления Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: заместитель начальника отдела правового обеспечения, удостоверение N 2705 от 31.12.2008 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Нагервадзе Нодари Исмайловича

на решение от 20.07.2009 судьи Н.В. Колтуновой по делу N А51-2403/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Нагервадзе Нодари Исмайловича

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК, УМИГА Администрации г. Владивостока

третье лицо: ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод"

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Нагервадзе Нодари Исмайлович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, с учетом уточнений, со следующими требованиями:

1. Признать незаконным распоряжение УМИГА г. Владивостока об утверждении проекта границ земельного участка ОАО " Бутощебёночный завод " N 116 от 16.01.2008 г. в части включения в границы участка земельного участка, предварительно согласованного ИП Нагервадзе Н.И. постановлением главы администрации г. Владивостока N 1421 от 05.07.2006 г. 2. Обязать УМИГА г. Владивостока изменить распоряжение N 116 от 16.01.2008 г., исключив из него земельный участок предварительно согласованного ИП Нагервадзе НИ. постановлением главы администрации г. Владивостока N 1421 от 05.07.2006 г.

3. Признать незаконным решение от 05.02.2009 г. N 503 территориального отдела N 11 по г. Владивостоку управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю и внести в него изменения по границе участка.

4. Признать незаконным решение N 1470 от 30.04.2009 г. территориального отдела N 11 по г. Владивостоку управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю об отказе в проведении кадастрового учёта. 5. Обязать территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю выдать Нагервадзе НИ. кадастровую карту согласно границ участка. 6. Обязать территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю изменить границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:164, исключив из него земельный участок, находящийся под объектом недвижимости, выделенный Нагервадзе Нодари Исмайловичу.

Определением от 27.05.2009 произведена замена ненадлежащих ответчиков: Администрации г.Владивостока на Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее УМИГА), Территориального отдела N 11 по г.Владивостоку на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Управление). Решением суда от 20.07.2009 в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 05.02.2009 N 503 Территориального отдела N 11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК о приостановлении осуществления кадастрового учета и решения от 30.04.2009 N 1470 Территориального отдела N 11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК об отказе в осуществлении кадастрового учета отказано.

В отношении УМИГА администрации г.Владивостока производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается не незаконность постановления администрации г. Владивостока N 2182 от 04.09.2003, так как оснований для издания распоряжения об "утверждении границ земельного участка" у администрации г. Владивостока не было. Также указывает, что у ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" отсутствует лицензия на право пользования недрами. ОАО "Бутощебеночный завод" имеет лицензию на разработку первой очереди карьера, на разработку второй очереди карьера ОАО "Бутощебеночный завод" лицензию не получал. Осуществив кадастровый учет земельного участка в границах, установленных распоряжением администрации г. Владивостока N 116 от 16.01.2008 территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку нарушил требования ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", незаконно поставил на кадастровый учет земельный участок 25:28:040014:164.

В отзывах на апелляционную жалобу ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод", администрация г. Владивостока, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю решение считают законным и обоснованным, просят оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явилось, через канцелярию суда заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. В порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя названного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Нагервадзе Нодари Исмайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.07.1997 Мэрией г.Владивостока, о чем Инспекцией МНС РФ по Первореченскому району г.Владивостока 28.10.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 304253830200082. 28.07.2004 Нагервадзе Н.И. произведен выбор площадки под строительство автомагазина и автомойки по ул.Выселковой в г.Владивостоке. Результат выбора оформлен актом N 349/2004.

18.11.2005 Нагервадзе Н.И. обратился в Администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения автомагазина и автомойки площадью 823 кв.м., расположенного в г.Владивостока в районе ул.Выселковая. 05.07.2006 постановлением Главы администрации г.Владивостока N 1421 ИП Нагервадзе Н.И. предварительно согласовано место размещения автомагазина и автомойки на землях поселений на земельном участке площадью 823 кв.м., расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Выселковая. Распоряжением администрации г.Владивостока N 1966 от 26.08.2008 ИП Нагервадзе утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке в районе ул. Выселковая, 54-а площадью 823 кв.м. для строительства автомагазина с автомойкой. 04.09.2008 предпринимателю ООО "Кадастровое бюро" выдана производная кадастровая карта земельного участка в районе ул.Выселковой N 574, в примечании которой указано, что часть земельного участка, площадью 280 кв.м. накладывается на земельный участок испрашиваемый ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" под карьер андезитов (выписка из ДКК N 251 от 19.05.05). 13.01.2009 Нагервадзе Н.И обратился в Территориальный отдел N 11 по г.Владивостоку Управления Роснедвижимости по ПК с заявлением N 28-3/09-18 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка. Территориальным отделом N 11 05.02.2009 принято решение N 503 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что граница рассматриваемого земельного участка пересекает границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:164. Не согласившись с действиями Территориального отдела, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Нагервадзе Н.И. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В связи с принятием Территориальным отделом N 11 по г.Владивостоку Управления Роснедвижимости по ПК 30.04.2009 решения N 1470 об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем дополнены заявленные требования в части оспаривания решения N 1470 от 30.04.2009.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Порядок кадастрового учета в связи с образованием земельного участка регламентирован ст.ст. 16.-28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Земельный участок в районе ул. Руднева, 17 в г. Владивостоке поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:040014:164 на основании заявления ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" от 22.12.2008 и описания земельного участка, составленного ООО "Изыскатель" в соответствии с проектом границ, утвержденных Распоряжением УМИГА г. Владивостока N 166 от 16.01.2008.

Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" содержит исчерпывающий перечень случаев приостановки осуществления кадастрового учета и отказа в постановке на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее государственный кадастровый учет приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями (то есть со сведениями государственного кадастра недвижимости, которые не имеют временного характера) пересекает одну из границ другого земельного участка (далее - пересечение границ), за исключением случая, если последний из указанных земельных участков является преобразуемым.

Материалами дела установлено, что территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку решением N 503 от 05.02.2009 приостановил осуществление кадастрового учета земельного участка по заявлению предпринимателя, поскольку граница рассматриваемого земельного участка пересекает границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:164.

Решением N 14780 от 30.04.2009 территориальный отдела N 11 по г. Владивостоку отказал в осуществлении кадастрового учета земельного участка Нагервадзе Н.И., в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельства, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении", что полностью соответствует положениям п.6 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре объектов недвижимости".

Таким образом, оспариваемые решения ответчика приняты в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, территориальному отдела N 11 по г. Владивостоке Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку материалами дела установлено соответствие решений Территориального отдела N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю от 02.02.2009 N 503 и от 30.04.2009 N 1470 действующему законодательству, и отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, отказав в удовлетворении заявленных к Территориальному отделу N 11 по г. Владивостоку требований.

Принимая во внимание, что требования ко второму ответчику заявителем не сформулированы, суд первой инстанции законно и обоснованно прекратил производство по делу в отношении УМИГА г. Владивостока.

Доводы, изложенные заявителем в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, как выходящие за пределы заявленных в рамках настоящего дела требований. Правомерность добычи ОАО "Владивостокский Бутощебеночный завод" полезных ископаемых в районе ул. Выселковой-Руднева не является предметом настоящего спора, как и вопрос о действительности постановления главы администрации г. Владивостока от 04.09.2003 N 2182.

Иных документально и нормативно обоснованных доводов, влекущих в порядке статьи 270 АПК РФ отмену судебного акта, не представлено.

При таких обстоятельствах, коллегия считает вынесенное решение законным и обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 20 июля 2009 г. по делу N А51-2403/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алферова

Судьи

Г.А. Симонова Т.А. Солохина